Решение по делу № 2-133/2017 от 06.02.2017

Дело №2-133,17

             Р Е Ш Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кирс 03.04.2017 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску П.С.В. к администрации <адрес>, органу опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

П.С.В. обратилась в <адрес> районный суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения, в обосновании указав, что ее родители умерли, отец - ДД.ММ.ГГГГ, мать -ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации <адрес> было принято решение об устройстве М.С.В. (смена фамилии на П.) в детское государственное учреждение. Согласно данному распоряжению на администрацию С. поселения была возложена обязанность обеспечить М.С.В. жилой площадью до окончания срока пребывания в детском государственном учреждении. В соответствии с распоряжением администрации С. за детьми М.Т.И. была закреплено жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>. Истица находилась в <адрес> школе-интернат на полном государственном обеспечении как сирота. За время нахождения в <адрес> школе-интернат, закрепленная за истцом жилая площадь сгорела полностью, в результате истец осталась без жилья. Органы опеки попечительства администрации <адрес> и другие государственные органы никаких мер по предоставлению другого жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот, не предприняли. После пребывания в школе-интернат, истица обучалась в <адрес> в кулинарном училище № в течение трех лет. В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в территориальное управление по <адрес> с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. На регистрационный учет по льготной очереди для детей-сирот истица поставлена не была, заявление о постановке на учет своевременно, до достижения возраста 23 лет, не подавала, так как данной информацией не обладала, также никто об этом ее не проинформировал, о нарушении своего права истица узнала только в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак с П.А.В. и сменила фамилию с М. на П., от брака имеется совместный ребенок. В связи с отсутствием своего жилья ООО <данные изъяты> <адрес> истцу была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес> по договору социального найма. До настоящего времени гарантированная социальная поддержка как ребенку-сироте, в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, истцом не реализована по причине, что органы опеки и попечительства не выполнили возложенные на них обязанности, истец не обеспечена жилым помещением по месту жительства. Своевременное не обращение истца, имеющего статус сироты, с заявлением о предоставлении жилого помещения не может рассматриваться как основание для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку истец имеет, в соответствии с под.2 ч.2 ст.57 СК РФ, законное право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Просит суд восстановить срок постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилым помещением из средств областного бюджета. Признать за истцом право на внеочередное получение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 22.12.1996 года.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произведена замена ответчика администрации МО «<адрес>» на администрацию <адрес>, орган опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес>. В связи с заменой ответчика гражданское дело передано по подсудности в Верхнекамский районный суд Кировской области.

В судебное заседание истец П.С.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, представили суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отсутствие своего представителя, поддерживает доводы искового заявления.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец П.С.В. и ее представитель К.С.А. привели доводы, изложенные в исковом заявлении, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков орган опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес>, Администрация <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву возражают против удовлетворения исковых требований, указывают, что до 01.01.2013 г. в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, со статьей 8 Ф3 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 3аконом Кировской области № 40-ЗО от 28.09.2006 и Порядком формирования и ведения регистра граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде предоставления жилых помещений имели право лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющие закрепленного жилого помещения и принятые на учет. ДД.ММ.ГГГГ принят 3акон Кировской области №-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», согласно ст.16 которого однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилое помещение по адресу: <адрес> закрепленное за несовершеннолетней М.С.В., признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ. П.С.В. на тот момент к данной категории лиц не относилась. Просят суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть без участия представителя третьего лица, согласно письменному отзыву указывают, что в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении органом опеки и попечительства принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа. Указанный статус не распространяется на граждан с момента достижения ими возраста 23 лет. За несовершеннолетней М.С.В. (П.) было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть без участия представителя третьего лица, согласно письменному отзыву указывают, что П.С.В. имела закрепленное жилое помещение на основании распоряжения администрации <адрес>, поэтому до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующей на тот период времени частью 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, не имела право на внеочередное предоставление жилого помещения, как сохранившая право на закрепленное жилое помещение. Считают, что исковые требования П.С.В. не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Территориальное управление по <адрес> Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть без участия представителя третьего лица, согласно письменному отзыву указывают, что П. (до замужества М.) С.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.2.1.6 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области» как одинокое лицо, проживающее в общежитиях. На основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № временно, на период трудовых отношений с ООО «<данные изъяты> истцу предоставлено жилое помещение в виде изолированной комнаты жилой площадью № кв.м. и общей площадью № кв.м на семью из трех человек (П.С.В., муж, сын). Кроме того, в собственности мужа истицы П.А.В. имеется однокомнатная квартира, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. В учетном деле имеются сведения о смерти родителей П.С.В., свидетельствующие о том, что ребенок после смерти родителей выявлен первоначально в <адрес>. В настоящее время очередь П.С.В. № в едином списке, согласно которой ей будет предоставлено отдельное жилое помещение по договору социального найма для постоянного проживания. П.С.В. имела закрепленное жилое помещение на основании распоряжения администрации <адрес>, поэтому до ДД.ММ.ГГГГ не имела право на внеочередное предоставление жилого помещения. Просят суд в иске П.С.В. отказать.

Исследовав письменные материалы дела, изучив письменные отзывы сторон, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями являются: мать М.Т.И., отец М.В.А. (л.д. 20).

Согласно свидетельству о смерти следует, что М.Т.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ, из записи акта о смерти следует, что М.В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23,57).

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об устройстве М.С.В., М.Н.В., М.В.В.1, М.В.В.2 в детское государственное учреждение (л.д.24).

Согласно распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за М.С.В., М.Н.В., М.В.В.1, М.В.В.2 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.25).

Из справки <адрес> школы-интернат <адрес> следует, что М.С.В. училась в Сосновской школе-интернат и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26,58).

Согласно справке государственного образовательного учреждения ПУ№ следует, что М.С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в профессиональном училище № по профессии <данные изъяты> и после окончания училища была направлена на работу в столовую № ОАО «<данные изъяты> (л.д.59).

В соответствии со свидетельством о заключении брака, выданного городским Дворцом бракосочетания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, М.С.В.. заключила брак с П.А.В. ДД.ММ.ГГГГ и после заключения брака ей присвоена фамилия П. (л.д. 21).

    В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01 января 2013 года пункте 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон №159-ФЗ) установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установления судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в ст.16 Закона Кировской области от 04.12.2012 года №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…».

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе право на обеспечение жилой площадью должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста, кроме того носит заявительный характер.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением главе администрации <адрес> о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.98-100).

Согласно распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, в соответствии с которым М.С.В. постановлена на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2.1.6 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области» как одинокие лица, проживающие в общежитиях (л.д.54-56).

На основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № временно, на период трудовых отношений с ООО «<данные изъяты>», истцу предоставлено жилое помещение в виде изолированной комнаты жилой площадью № кв.м. и общей площадью № кв.м на семью из трех человек (П.С.В. муж- П.А.Н., сын- П.К.А.) (л.д.30-31).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ П. (М.) С.В. не является собственником объектов недвижимости (л.д.67).

В соответствии с ч.3 ст.19 Закона Кировской области от 04.12.2012 года №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…», в редакции, действующей до 25.12.2015 года, для включения в список органа опеки и попечительства лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители представляют в орган опеки и попечительства по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, заявление о включении в список органа опеки и попечительства с указанием выбранного ими муниципального образования области.

Учитывая наличие закрепленного за истцом жилого помещения, на основании распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что П.С.В., после окончания образовательного учреждения, должна была обратиться с заявлением в администрацию <адрес> о нуждаемости в указанном жилом помещении.

Из показаний свидетеля Н., главы администрации С. сельского поселения <адрес> следует, что П. (М.) С.В. с заявлением о предоставлении закрепленного жилого помещения в администрацию поселения не обращалась, если бы истица обратилась с указанным заявлением, то бы своевременно была обеспечена жильем.

Доводы истца, что закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сгорело, опровергаются материалами дела и показаниями свидетеля Н.

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом деревянный одноэтажный не соответствует установленным требованиям: ухудшение в связи с пожаром здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, жилое помещение имеет деформацию фундамента стен, несущих конструкций и значительную степень повреждений элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, помещение является непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.191).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию зданий, утвержденной постановлением главы администрации С. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, квартира № дома № по ул.<адрес> признана непригодной для проживания (л.д.133).

Доводы истца и показания свидетеля М.В.В.1, что в ДД.ММ.ГГГГ ими было установлено отсутствие жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> опровергаются заключением с М.В.В.1 Администрацией С. сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ договора социального найма жилого помещения на данную квартиру (л.д.138-139).

В соответствии со ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Таким образом, заключение договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> являлось пригодным для проживания.

    Доводы представителя истца о недостоверности акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ являются не обоснованными и ничем не подтверждены.

    Истцом в материалы дела представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ Администрации С. сельского поселения, согласно которой следует, что дом № по адресу: <адрес> сгорел в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95).

    Согласно показаниям свидетеля Н. следует, что действительно в доме № по адресу: <адрес> был пожар в ДД.ММ.ГГГГ, но никаких документов о пожаре не имелось, указанные обстоятельства стали ей известны от специалиста администрации поселения, однако до ДД.ММ.ГГГГ в квартире № указанного дома возможно было проживать, необходим был только косметический ремонт, поэтому в ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма с М.В.В.1 В ДД.ММ.ГГГГ было установлено указанное жилое помещение является непригодным для проживания. Справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что спорный дом сгорел в ДД.ММ.ГГГГ, ею была выдана, в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ в доме действительно был пожар, а в ДД.ММ.ГГГГ спорного дома уже не существовало.

    Таким образом, истица обратилась за реализацией своего права на получение жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте № лет, т.е. на момент обращения в соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, а также ст. 1 данного закона, не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста. Также не относилась истец к указанной категории лиц и на момент признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ.

С достижением возраста 23 лет граждане данной категории, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Объективных причин, которые бы препятствовали П.С.В. для обращения в соответствующие органы, суду не представлено.

Ненадлежащее выполнение обязанностей органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучалась, воспитывалась истец, из материалов дела не усматривается

Указанные обстоятельства свидетельствует, что истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом №159-ФЗ, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения требований искового заявления о признании за П.С.В. права на предоставление жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П.С.В. к администрации <адрес>, органу опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении пяти дней после окончания судебного разбирательства.

    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П.Неволина