Решение по делу № 2-546/2019 от 30.10.2019

Дело № 2-546/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Алтайское 02 декабря 2019 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семенниковой О.И.,

с участием помощника прокурора Алтайского района Балахниной О.Г.,

при секретаре Шишовой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах Зубарев С.В. к Администрации Алтайского района Алтайского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, о включении в списки на получение выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алтайского района Алтайского края, действующий в интересах Зубарева С.В. обратился в суд с иском к Администрации Алтайского района Алтайского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, о включении в списки на получение выплат.

В обосновании требований указал, что в связи с ухудшением паводковой обстановки на территории Алтайского края постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края» введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес>» на территории района с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ режим ЧС был отменен (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу установлен факт постоянного проживания Зубарев С.В. в зоне чрезвычайной ситуации, по адресу: <адрес> с. <адрес>.

На основании данного решения все указанные лица включены в Список граждан, нуждающихся в оказание единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> (в целях исполнения судебных решений, вступивших в законную силу) на получение 10 тыс.руб., утвержденного губернатором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени единовременная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека материальным истцам не произведена.

Основанием не выплат членам семьи материального истца указанных денежных средств явилось направленное в адрес Правительства Алтайского края уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью временно исполняющего обязанности заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), согласно которого в решении суда вынесенного в отношении истцов не указано «необходимость, включения граждан в списки нуждающихся в оказании помощи, вид и размер оказываемой помощи, а также отсутствует информация об источнике финансирования».

Вместе с тем, выплаты гражданам, признанным пострадавшими
в результате ЧС, должны осуществляться в соответствии с действующим
законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Балахнина О.Г. на заявленных требованиях настаивала в полном объёме.

В судебное заседание материальный истец Зубарев С.В. не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Алтайского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, представил мотивированный отзыв на исковое заявление, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица КГКУ Управления социальной защиты населения по Алтайскому району Шестопалова в судебном заседании поддержала позицию Министерства социальной защиты Алтайского края.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»), на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. «д»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

в) выплата единовременного пособия.

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.4). Списки граждан, указанных п.2.3, п. 2.4 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акты обследования:

подписываются членами межведомственной комиссии и гражданами, проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления;

согласовываются с руководителями отделов (управлений) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций городских округов (муниципальных районах), или их заместителями;

утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями (п.2.6. Порядка).

До внесения изменений в Правила, при определении степени утраты имущества первой необходимости (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий было рекомендовано руководствоваться Методическим рекомендациям №2-4-87-24-7 от 03.10.2014.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введён на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

Распоряжением Администрации Алтайского района Алтайского края от 26.03.2018 № 98 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского района» на территории района с 26.03.2018 введён режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой, на территории <адрес> был отменен.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> и утвержден список населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес>, согласно которому домовладение, расположенное по <адрес> с. <адрес>, в котором истец проживал на момент наводнения, вошло в зону затопления.

Факт проживания в период чрезвычайной ситуации в марте 2018 года Зубарев С.В. в зоне чрезвычайной ситуации, по адресу: <адрес> с. <адрес> установлен решением Алтайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённые МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что признание судом одного факта проживания гражданина по конкретному адресу в зоне чрезвычайной ситуации является недостаточным для решения вопроса о включении его в списки граждан на получение соответствующих компенсационных выплат; требуется установить, где именно проживал гражданин- по месту жительства или месту пребывания, а также признать право гражданина на определённую компенсационную выплату, обязать орган местного самоуправления включить его в список граждан на получение соответствующей компенсационной выплаты.

Условия, предусмотренные п.2(1) Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред. от 30.05.2018 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» соблюдены, в связи с чем, суд удовлетворяет требования истцов о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей 00 копеек на человека, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей 00 копеек на человека, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Таким образом, истец Зубарев С.В. постоянно проживающий в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с. <адрес> (что установлено решением Алтайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), которое находилось в зоне затопления (что подтверждается постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №), где были нарушены условия их жизнедеятельности, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации-паводка (домовладение, расположенное по <адрес> с. <адрес> было подтоплено водой, затоплен жилой дом, надворные постройки), является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <адрес> в марте 2018 года и как следствие имеют право быть включенными в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной и финансовой выплат в связи с наводнением в марте 2018 года на территории <адрес>, в связи с чем, требования иска об обязании ответчика включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории <адрес> в марте 2018 года в результате паводка, направлено на обеспечение прав истца на получение выплат за счет резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Поскольку единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, формируемых <адрес>, указанные требования прокурора к <адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Зубарев С.В. к <адрес> о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, о включении в списки на получение выплат, удовлетворить.

Признать Зубарев С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшим в чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

Признать за Зубарев С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать <адрес> включить Зубарев С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края с целью получения выплат за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Алтайский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья О.И.Семенникова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2019 года

Судья О.И.Семенникова