Решение по делу № 2а-4134/2018 от 23.05.2018

Дело № 2а-4134/2018 года

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 06 июня 2018 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деркунской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску Коммерческого Банка «Холдинг-Кредит» (ООО) в лице Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Рамазанову М.М. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области, выразившееся в длительном не окончании исполнительного производства, обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный принять процессуальные меры об окончании исполнительного производства,

Установил:

Административный истец Коммерческий Банк «Холдинг-Кредит» (ООО) в лице Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» обратился в суд с административным иском к административному ответчику ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области, выразившееся в длительном не окончании исполнительного производства, обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный принять процессуальные меры об окончании исполнительного производства, указывая на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, серии ФС №, выданного Пресненским районным судом <адрес>. Взыскателем по исполнительным производствам является КБ «Холдинг-Кредит» (ООО), должник-ФИО5 Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № «Б» в отношении КБ «Холдинг-Кредит» (ООО) открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов». Согласно данным реестра запросов ФССП из государственных органов, кредитных организаций, пенсионного фонда и иных регистрационных органов, у должника отсутствует какое-либо имущество, на которое может быть обращено взыскание, счета в кредитных организациях имеют нулевой баланс. В ходе исполнительного производства имущества должника не выявлено. Недвижимое имущество у должника отсутствует. Дебиторской задолженности не выявлено. Сведения о наличии прав на интеллектуальную деятельность отсутствуют. Сведений о применении процедуры банкротства к должнику нет. Иных сведений нет. Все проводимые мероприятия в рамках исполнительного производства положительных результатов не дали.

Административный истец Коммерческий Банк «Холдинг-Кредит» (ООО) просит суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области, выразившееся в длительном не окончании исполнительного производства №; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области принять процессуальное решение об окончании исполнительного производства №-ИП.

Судом в качестве административного соответчика по делу привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Рамазанов М.М.

В судебное заседание административный истец Коммерческий Банк «Холдинг-Кредит» (ООО) в лице Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» своего представителя не направил, о слушание дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области по доверенности Рамазанов М.М. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 124-125).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Рамазанов М.М. в судебное заседание явился, исковые требования не признал и пояснил, что в ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области исполнительное производство №-ИП поступило только ДД.ММ.ГГГГ и постановлением было принято к его производству. С ДД.ММ.ГГГГ он приступил к исполнению исполнительного производства. С ДД.ММ.ГГГГ им был проведен не весь перечень исполнительных мер для принятия решения об окончании исполнительного производства, согласно ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В настоящее время им выявлен у должника автомобиль «ГАЗ», принадлежащий должнику на праве собственности, в связи с чем им будут приниматься меры к аресту данного автомобиля и его реализации, в рамках исполнительного производства. Кроме того, им запланирован выход по месту жительства должника, с целью обнаружения иного имущества, необходимо для исполнения исполнительного производства.

Заинтересованное лицо УФССП России по Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался.

Заинтересованное лицо Черяпкин А.В. в судебное заседание не явился, о слушание дела извещался.

Суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, неявившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 50, ст. 57, ст. 121 ч. 1, ч. 2 ФЗ от 02.10.1997 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства и их представители вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействии).

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признании решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иной срок не установлен законом. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 названного Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Положения статьи названного Закона корреспондируются с положениями статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащими перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 47 ФЗ РФ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; 2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона; 4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ РФ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании решения Пресненского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, (исполнительный лист №), предметом исполнения является задолженность по кредитным платежам, в размере 27 381 544 руб. 45 коп., в отношении должника ФИО5, в пользу взыскателя ООО КБ «Холдинг-Кредит» (ООО) (л.д. 55-56).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный, по адресу: <адрес> (л.д. 120-121).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Рамазановым М.М. от ДД.ММ.ГГГГ принято исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ к исполнению с присвоением №-ИП (л.д. 122).

В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по <адрес> ФИО2, с момента принятия исполнительного производства к исполнению, проведены следующие исполнительные действия: ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос об имуществе должника; ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ФМС; ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ПФР о СНИЛС (л.д. 138-141).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что административный иск Коммерческого Банка «Холдинг-Кредит» (ООО) в лице Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Рамазанову М.М. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области, выразившееся в длительном не окончании исполнительного производства, обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный принять процессуальные меры об окончании исполнительного производства, не подлежит удовлетворению, поскольку судебным приставом-исполнителем ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФСПП России по Московской области проводятся необходимые исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Судебный пристав-исполнитель определяет перечень конкретных исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя. Правовой статус и деятельность судебных приставов помимо Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентируется также Федеральным законом от дата N 118-ФЗ "О судебных приставах". Из смысла данных Законов следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Вмешательство в деятельность судебного пристава-исполнителя, который является самостоятельным процессуальным лицом, приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации, закрепленного и гарантированного Конституцией Российской Федерации - принципа разделения властей. Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя. Таким образом, суд полагает, что судебным приставом-исполнителем совершаются действия, прямо предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве», тогда как бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом, согласно пояснений судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинского району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Рамазанова М.М. следует, что им выявлено имущество должника, на которое возможно обратить взыскания, в рамкам исполнительного производства, а кроме того, им запланирован ряд исполнительных действий, направленных на окончание исполнительного производства. Кроме того, административным истцом Коммерческим Банком «Холдинг-Кредит» (ООО) в лице Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» оспаривается бездействие конкретного органа и должностного лица, а именно ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области и его должностного лица, тогда как исполнительное производство принято ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области к исполнению только 11.04.2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска Коммерческого Банка «Холдинг-Кредит» (ООО) в лице Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Рамазанову М.М. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области, выразившееся в длительном не окончании исполнительного производства №-ИП; обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области принять процессуальные меры об окончании исполнительного производства №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Быстрякова

    Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2018 года

    Судья                    О.А.Быстрякова