Решение по делу № 33-2003/2023 (33-42537/2022;) от 23.12.2022

Судья: Бондаренко Н.П. дело <данные изъяты>Уникальный идентификатор дела50RS0<данные изъяты>-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>

<данные изъяты>                                                       11 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гарновой Л.П.,

судей Солодовой А.А., Жигаревой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мамулиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Алфёрова Р. В. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании исключительного права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности на администрацию городского округа <данные изъяты> заключить договор купли – продажи,

по апелляционной жалобе администрации городского округа <данные изъяты> на решение Зарайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Гарновой Л.П.,

объяснения явившихся лиц,

                                                        установила:

Алфёров Р.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа <данные изъяты> о признании исключительного права на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1 751 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>; возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор купли-продажи земельного участка по цене 18 427 руб., указав, что <данные изъяты> между ним и ответчиком заключен договор аренды спорного земельного участка.

Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен 13 лет 2 месяца. При передаче земельного участка арендатору зафиксирован факт отсутствия на земельном участке объектов недвижимого имущества.

          В соответствии с условиями договора аренды он возвел на арендованном земельном участке здание – индивидуальный жилой дом площадью 133,1 кв.м., кадастровый <данные изъяты>.

<данные изъяты> он зарегистрировал право собственности на жилой дом. Запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной признана не была.

<данные изъяты> ответчик на его заявление принял решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.

          Полагает, что в нарушение положений ст.39.16 Земельного кодекса РФ ответчик указал в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, не предусмотренное законом основание - «не достижение цели, для которой земельный участок предоставляется в аренду».

          На момент принятия решения об отказе в предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов он являлся собственником жилого дома, что в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ предоставляло ему исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

          Представитель ответчика администрации городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях иск не признал, ссылаясь на то, что согласно акту осмотра земельного участка от <данные изъяты>, составленному Комитетом по управлению имуществом, на земельном участке общей площадью 133,1 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты> расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом: деревянный каркас обшитый сэндвич панелями на фундаменте из бетонных свай. В здании отсутствует щит элетроснабжения, электропроводка. На втором этаже отсутствуют полы. В общую площадь здания 133,1 кв.м вошла открытая терраса. На земельном участке находятся металлическая бытовка, деревянный туалет, строительные материалы. Участок огорожен с 3-х сторон металлической сеткой - рабица.

          Решением главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>56999555 в предоставлении вышеназванной государственной услуги отказано.

          В решении указано, что основанием для отказа является расположение на испрашиваемом земельном участке здания, которое на момент обследования является объектом незавершенного строительства, использование здания в соответствии с функциональным назначением, как жилой дом невозможно, ввиду чего цель, для которой предоставлялся земельный участок, не достигнута.

          Решение главы городского округа Зарайск истцом не обжаловалось.

          Арендованный истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

          Также истцом не представлены доказательства направления оферты (проекта договора купли-продажи земельного участка, содержащего существенные его условия и подпись). Следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком. Требование о понуждении заключить договор купли – продажи земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу местного самоуправления (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора), и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок. Таким образом, имеются основания требование истца о возложении обязанности заключить договор купли – продажи испрашиваемого земельного участка оставить без рассмотрения на основании п. 1 ст. 222 ГПК РФ.

          Представители третьих лиц: Министерства имущественных отношений <данные изъяты> и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

          В письменных возражениях представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом просил исковые требования истца о признании исключительного права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, понуждении к заключению договора купли-продажи оставить без удовлетворения, так как не находят законодательного подтверждения и опровергаются материалами дела.

          Решением Зарайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично, за Алфёровым Р.В. признано исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1751 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, в остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация городского округа <данные изъяты> просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Алфёрова Р.В. о признании за ним исключительного права на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1751 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, принять новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

           Из материалов дела усматривается, что Алфёрову Р.В. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 133,1 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, год окончания строительства – 2022, реестровая запись: <данные изъяты> от <данные изъяты>. В выписке из ЕГРН в качестве документа – основания указан технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, подготовленный кадастровым инженером Еловой О.А. <данные изъяты>.

          Из технического плана здания и заключения кадастрового инженера следует, что технический план подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости от <данные изъяты>, заполненной арендатором земельного участка Алфёровым Р.В. (договор земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов <данные изъяты> от 28.09.2021г.). Данная декларация является основанием для постановки на учет здания площадью 133,1 кв.м., местоположение: <данные изъяты>, в границах земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, согласно координатам, указанным в данном техническом плане. Материал стен – деревянные, год завершения строительства – 2022, количество этажей – 2, назначение – жилое, наименование – индивидуальный жилой дом, площадь застройки – 94 кв.м. Поэтажные планы здания подготовлены на основании проекта индивидуального жилого дома «MINI». Cтроительство индивидуального жилого дома согласовано с Федеральным агентством по рыболовству Московско – Окским территориальным управлением.

          В графе 13 «Площадь объекта недвижимости» (Р), кв.м. значится – 133,1 кв.м. (сведения о характеристиках объекта недвижимости из технического плана).

          На основании договора <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск и Алфёровым Р.В. по результатам проведения торгов, ответчик является арендатором на срок с <данные изъяты> по <данные изъяты> (13 лет 2 месяца) земельного участка площадью 1751 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Алферов Р.В. через Портал государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> обратился в администрацию городского округа Зарайск с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

           Решением главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>56999555 в предоставлении государственной услуги отказано. В качестве основания для отказа значится «недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду». Также имеется разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: «На испрашиваемом земельном участке расположено здание, которое в ЕГРН зарегистрировано как индивидуальный жилой дом. На момент обследования здание является объектом незавершенного строительства, использование здания в соответствии с функциональным назначением (жилой дом) невозможно.

          Вынесению решения предшествовал осмотр земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск.

          Согласно акту осмотра земельного участка от <данные изъяты>, на испрашиваемом земельном участке расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом: деревянный каркас обшит сэндвич панелями, на фундаменте из бетонных свай. В здании отсутствует щит элетроснабжения, электропроводка. На втором этаже отсутствуют полы. В общую площадь здания 133,1 кв.м вошла открытая недостроенная терраса. На земельном участке находятся металлическая бытовка, деревянный туалет, строительные материалы. Участок огорожен с трех сторон металлической сеткой – рабица.

          Принятию решения по существу заявления Алфёрова Р.В. предшествовало согласование Министерством имущественных отношений <данные изъяты> проекта органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги (Сводное заключение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> по согласованию проектов отрицательных решений <данные изъяты>-О от <данные изъяты>).

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно частям 2 и 7 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

          В соответствии с п.3 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

          Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п.5 ст.1 Федерального закона).

          Из технического заключения <данные изъяты>, подготовленного ООО «БТЭ ДОМ» <данные изъяты>, следует, что относительно обязательного наличия жилой комнаты и кухни указано - площадные характеристики исследуемого жилого дома позволяют устройство необходимого набора жилых и бытовых помещений в соответствии с требованиями нормативной документации; водоснабжение и канализация – имеются (при этом наличие их в доме необязательно); электроснабжение, вентиляция – имеются.

          Оснований не доверять выводам данного заключения у суда не имелось.

          В судебном заседании кадастровый инженер Елова О.А. пояснила, что выезжала на осмотр 31.01.2022г., на участке расположено здание на свайно-винтовом фундаменте, у здания имелись все конструкции – стены, окна, двери, крыша. Здание имеет два этажа с лестницей. Это было оконченное строительством здание.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность за плату, т.к. право собственности на строение зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке как на жилой дом, и запись в ЕГРН в судебном порядке ответчиком оспорена, не признана недействительной, при этом факт непригодности жилого дома для проживания в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

Перед строительством индивидуального жилого дома и для достижения цели ввода его в эксплуатацию, истец осуществил заказ проекта индивидуального жилого дома «MINI» (выполнен ООО «Территория мяча» июнь 2021 г.), согласовал осуществления деятельности по проектной документации «Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в Московско – Окском территориальном управлении Росрыболовства.

          С выводами суда судебная коллегия согласна.

    Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов, изложенных судом в мотивировочной части решения, и не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                               определила:

решение Зарайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи