Решение по делу № 2-1024/2018 от 01.12.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 20 марта 2018 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тонких А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой Аллы Александровны к Министерству социального развития Московской области о признании факта постоянного проживания семьи
в Московской области и о присвоении статуса многодетной семьи
и выдаче соответствующего удостоверения,

Установил:

Истец Матвеева А.А. предъявила к ответчику – Балашихинскому управлению социальной защиты населения иск о признании факта постоянного проживания семьи в Московской области и о присвоении статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения, в обоснование которого указала о том, что она является матерью троих детей: Матвеева Матвея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Матвеева Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Матвеевой Арины Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее муж – Матвеев Сергей Александрович проходит военную службу в академическом ансамбле песни и пляски войск национальной гвардии РФ
в должности артиста – вокалиста хоровой группы. Все члены семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. Согласно договору найма специализированного жилого помещения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года вся семья фактически проживает
по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась с заявлением
в Балашихинское управление социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи, и выдаче соответствующего удостоверения,
на что получила письменный отказ, в котором указано, что они зарегистрированы по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Севастопольская, д. 22, кв. 12. По месту службы мужа семью регистрировать отказываются, поскольку заключен договор найма специализированного жилого помещения. Она считает, что ее права нарушены.

На основании изложенного, истец Матвеева А.А. просила суд признать факт постоянного проживания ее семьи в Московской области; присвоить статус многодетной семьи и обязать Балашихинское управление социальной защиты населения выдать соответствующее удостоверение (л.д. 4-6).

Определением суда от 12 февраля 2018 года (протокольное) в порядке
ч. 1 ст. 41 ГПК РФ с согласия истца допущена замена ненадлежащего ответчика – Балашихинское управление социальной защиты населения надлежащим ответчиком – Министерство социального развития Московской области
(л.д. 35-36).

В судебном заседании истец Матвеева А.А. иск поддержала, просила удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области по доверенности (л.д. 31; 32-34) – Мадаева Т.Н.
иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам представленного ранее письменного отзыва на исковое заявление (л.д. 25-26).

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе,
из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров
и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права
и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения
или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Как следует из положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) использует следующие основные понятие, в числе которых, место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение,
в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых
он зарегистрирован по месту жительства, что установлено ст. 2 названного Закона.

Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее – Закон МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ; принят постановлением Мособлдумы
от 21.12.2005 № 5/163-П) регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

Согласно ст. 1 названного Закона Московской области действие настоящего Закона распространяется, в числе иных, на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

В соответствии со ст. 2 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия,
в числе которых многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки
и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются
в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения
и не достигли 23 лет.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление Правительства Московской области от 11 марта 2016 года
№ 178/7, утвердившее Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливал правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с п. 2 названного Порядка, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему
в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим
в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков
и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Согласно п. 3 этого же Порядка следует, что для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов,
в числе которых также документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц)
в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Пунктом 7 этого же Порядка было определено, что удостоверение
не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка. В случае отказа в выдаче удостоверения заявителю дается письменное разъяснение
о причине отказа.

Постановление Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года № 1029/45 отменено названное выше Постановление Правительства Московской области, и утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 4 названного Порядка удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу),
не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии,
что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация)
и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если
все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

Согласно п. 6 указанного выше Порядка следует, что для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление
о выдаче удостоверения, а также, в числе иных, документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста,
в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность.

В соответствии с п.п. 17-18 этого же Порядка установлено,
что основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной
в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке. Решение об отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения, подписанное руководителем (уполномоченным им лицом) Подразделения, выдается Заявителю в письменном виде с указанием причин отказа.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты,
от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных
или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела
об установлении, в числе иных, других имеющих юридическое значение фактов.

Статьей 265 ГПК РФ определено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем
в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно материалам дела.

Как следует из справки Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Академический ансамбль песни и пляски войск национальной гвардии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ года
№ <данные изъяты>, Матвеев Сергей Александрович работает в Академическом ансамбле песни и пляски в должности артиста – вокалиста хоровой группы с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 21).

Матвеев Сергей Александрович и Полякова Алла Александровна заключили брак ДД.ММ.ГГГГ года, после заключения брака жене присвоена фамилия Матвеева, что подтверждено свидетельством о заключении брака
<данные изъяты> (л.д. 11).

Зарегистрированы Матвеев С.А. и Матвеева А.А. по адресу: <адрес>, что подтверждено соответствующими отметками в паспортах (л.д. 7-8; 9-10).

Матвеев С.А. и Матвеева А.А. являются родителями Матвеева Матвея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Матвеева Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Матвеевой Арины Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельствами о рождении <данные изъяты>,
<данные изъяты> (л.д. 12; 13; 14).

Согласно справки войсковой части 3492 от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Матвеев С.А. и проживал в общежитии № <данные изъяты> кв. <данные изъяты> по адресу: <адрес>, семейное общежитие № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Состав семьи: жена – Матвеева А.А., сын – Матвеев М.С., сын – Матвеев А.С., дочь – Матвеева А.С. (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ года войсковая часть 3492 (наймодатель) и Матвеев С.А. (наниматель) заключили Договор найма специализированного жилого помещения № <данные изъяты>, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, расположенное
в общежитии № <данные изъяты> жилой блок № <данные изъяты> по адресу: <адрес>, для временного проживания
в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи:
жена – Матвеева А.А., сын – Матвеев М.С., сын – Матвеев А.С. и дочь – Матвеева А.С.. Из пункта 5 названного договора следует, что договор заключается без права регистрации по месту жительства по адресу общежития (л.д. 17-18).

Справкой войсковой части 3492 от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждено,
что Матвеев С.А., Матвеева А.А., Матвеев М.С., Матвеев А.С. и Матвеева А.С. проживают в общежитии № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 20).

Матвеев М.С. посещает МАДОУ д/с № 2, группу № 3 с 01 декабря 2014 года, что подтверждено справкой МАДОУ г.о. Балашиха детский сад № 2 «Непоседы» от 17 января 2018 года № 2 (л.д. 27).

Матвеев А.С. посещает МАДОУ д/с № 2, группу № 12 с 19 мая 2016 года, что подтверждено справкой МАДОУ г.о. Балашиха детский сад № 2 «Непоседы» от 17 января 2018 года № 3 (л.д. 28).

Согласно справки № 190 от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается,
что Матвеева А.А. через УСЗН (Азов) получает пособие: ЕДВ на третьего
и последующих детей, на 1 ребенка – Матвееву А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (6203.61),
с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (8013.00), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (8334.00), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (8065.16).

Истец обращалась к ответчику по вопросу присвоения статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения, в чем ей было отказано.

Как следует из письменного сообщения Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>., семья зарегистрирована
в другом субъекте Российской Федерации: <адрес>, то есть, в Московской области семья временно пребывает. У семьи отсутствует регистрация по месту жительства
в Московской области, что является необходимым условием реализации права (л.д. 15-16).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих
в деле, судом разрешены.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что семья Матвеевых фактически постоянно проживает
по адресу: <адрес>, то есть, на территории Московской области, поскольку Матвеев С.А. трудоустроен в Федеральном государственном казенном учреждении культуры и искусства «Академический ансамбль песни и пляски войск национальной гвардии Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ года, Матвеев М.С. и Матвеев А.С. посещают дошкольное образовательное учреждение г.о. Балашиха с ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ года соответственно, а указанное выше жилое помещение предоставлено
в установленном законом порядке – на основании заключенного договора найма специализированного жилого помещения.

Указанный факт имеет для Матвеевой А.А. юридическое значение, поскольку от данного факта зависит возникновение, изменение
или прекращение прав, предоставленных Законом Московской области
от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи
и детей в Московской области».

Принимая во внимание, что члены семьи Матвеевых зарегистрированы
по месту жительства по адресу: <адрес> суд приходит к выводу о том, что в ином порядке истцу невозможно получить надлежащие документы, удостоверяющие данный факт, что согласно ст. 265 ГПК РФ является условием для установления судом фактов, имеющих юридическое значение.

При таких обстоятельствах, требование Матвеевой А.А. о признании факта постоянного проживания ее семьи в Московской области является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Вместе с этим, в остальной части рассматриваемый иск удовлетворению не подлежит.

Матвеева А.А. также предъявила к ответчику требование о присвоении статуса многодетной семьи, и об обязании Балашихинского управления социальной защиты населения выдать соответствующее удостоверение.

Вместе с этим, истец не представила суду надлежащих доказательств, подтверждающих, что, обращаясь к ответчику по вопросу присвоения истребуемого статуса и выдаче соответствующего удостоверения,
она представила в распоряжение данного подразделения с соответствующим заявлением документы, достоверно подтверждающие место жительства всех членов семьи в Московской области.

При таких обстоятельствах, названное выше требование обоснованным
не является, и не может быть удовлетворено.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Матвеевой Аллы Александровны к Министерству социального развития Московской области о признании факта постоянного проживания семьи в Московской области и о присвоении статуса многодетной семьи
и выдаче соответствующего удостоверения – удовлетворить частично.

Установить имеющий юридическое значение факт постоянного проживания семьи Матвеевых в составе: Матвеев Сергей Александрович, Матвеева Алла Александровна, Матвеев Матвей Сергеевич, Матвеев Александр Сергеевич, Матвеева Арина Сергеевна, в Московской области по адресу:
г<адрес>

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований:
о присвоении статуса многодетной семьи и обязании выдать соответствующее удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области
в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 20 апреля 2018 г.

Судья Д.И. Лебедев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.