Решение по делу № 12-37/2018 от 07.05.2018

Дело №12-37/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Топки 06 июня 2018 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Типцова Е.Л.,

рассмотрев жалобу представителя администрации Топкинского муниципального района на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Топкинского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области (далее МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация Топкинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Топкинского муниципального района подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Требования мотивированы тем, что судебный пристав-исполнитель Т.Е.А. направила в адрес администрации Топкинского муниципального района уведомление о составлении протокола об административном правонарушении согласно ч.ч. 1,2 ст. 17.12 КоАП РФ рассмотрение которого состоялось ДД.ММ.ГГГГ в 10-00. По данному вопросу представляла интересы администрации Топкинского муниципального района П.Е.Н., поясняя сложившуюся ситуацию, предоставила все документы, подтверждающие, что администрация Топкинского муниципального района не является злостным нарушителем и не уклоняется от исполнения решения суда. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем были совершены следующие противоправные действия, постановление №-АП по делу об административном правонарушении не соответствуют норме закона. Заслушав представителя администрации Топкинского муниципального района и не отразив в протоколе обстоятельства дела, а также не вручив под роспись протокол, судебный пристав-исполнитель принимает не объективное и противоправное решение в отношении администрации Топкинского муниципального района. Не учитывая пояснения и документы, предоставленные представителем администрации, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административной ответственности и назначает рассмотрение протокола на ДД.ММ.ГГГГ, без вручения протокола представителю администрации Топкинского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении администрации Топкинского муниципального района к административной ответственности, которое является незаконным, поскольку требования исполнительного документа не исполнены по уважительным причинам. Согласно закона Кемеровской области от 14.11.2005 года № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций. Субвенция предоставляется единожды в начале текущего года, деньги, поступившие в начале 2017 года, были освоены. Квартиры предоставлены детям-сиротам, по которым решения суда были приняты ранее. Администрация Кемеровской области до настоящего времени не профинансировала администрацию Топкинского муниципального района на выполнение решений суда по предоставлению квартир детям-сиротам. Администрацией предпринимались все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направлялись письменные обращения от имени главы Топкинского муниципального района и управления образования администрации Топкинского муниципального района. Неоднократно направлялись заместителю Губернатора Кемеровской области, в Департамент образования и науки Кемеровской области за увеличением субвенции, выделяемой на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, ассигнования на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2017 году не увеличили. В составленном судебный приставом-исполнителем протоколе представитель администрации отказалась от подписи в присутствии понятых, так как уже дав ранее пояснение и не согласие с составлением данного протокола, однако согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, в постановлении судебного пристава данный факт не отражен. В тексте постановления имеются разногласия в дате вынесения постановления, указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Топкинского муниципального района на рассмотрение дела не явилась, однако представитель администрации согласно поступившего уведомления присутствовал и давал объяснения при составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 ч. Анализ протокола об административном правонарушении, составленный судебным приставом-исполнителем, позволяет сделать вывод, что он не соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит обстоятельства правонарушения, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не описаны. Так же привлечение к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возможно только в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Представитель заявителя Х.С.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Т.Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы и требования жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного закона «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Топкинского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Топкинского муниципального района Кемеровской области возложена обязанность предоставить Г.А.А., относящейся к лицам из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям жилого помещения, общей площадью не менее 13,0 кв.м, в пределах территории гор. Топки Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области по исполнительному листу, выданному Топкинским городским судом Кемеровской области для принудительного исполнения вышеуказанного судебного решения, в отношении администрации Топкинского муниципального района Кемеровской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований (л.д.4).

По истечении пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Топкинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок требования исполнительного производства администрацией Топкинского муниципального района также не выполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. (л.д. 5).

Представитель администрации Топкинского муниципального района, присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении №, дала письменные объяснения по делу, однако от получения данного протокола отказалась, что не оспаривалось участниками процесса в ходе рассмотрения дела.

Уведомление о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес администрации Топкинского муниципального района, представитель администрации был извещен, что не оспаривалось в судебном заседании представителем Администрации Топкинского муниципального района и также подтверждается письменным объяснением администрации от ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя, представленным представителем заявителя жалобы в судебном заседании.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация Топкинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 6-7).

Исследовав в судебном заседании приведенные доказательства, оценив их в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись доказательства неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем бездействие администрации Топкинского муниципального района образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с предоставлением Г.А.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Ссылка заявителя жалобы на то, что администрация Кемеровской области до настоящего времени не профинансировала администрацию Топкинского муниципального района на выполнение решения суда, не свидетельствует о неправильности выводов должностного лица, а также об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья социальным сиротам, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования, не является основанием, исключающим вину администрации Топкинского муниципального района в совершении инкриминируемого правонарушения.

При этом суд также принимает во внимание, что администрация Топкинского муниципального района вышеуказанное решение Топкинского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ обжаловала, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22.06.2017г. решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кроме того, за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении администрация Топкинского муниципального района не обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, а потому отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы заявителя о том, что в протоколе отражены не все факты, не могут быть приняты во внимание, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять собранным по делу об административном правонарушении доказательствам не имеется, поскольку они являются подробными, полными и находятся в логической взаимосвязи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Топкинского муниципального района в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Административное наказание назначено администрации Топкинского городского поселения в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление и судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено.

Таким образом, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, судья считает установленным факт совершения администрацией Топкинского муниципального района правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вину администрации Топкинского городского муниципального района в совершении вменяемого ей административного правонарушения доказанной.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Топкинского муниципального района оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Топкинского муниципального рай0на – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Е.Л. Типцова

Решение на момент размещения на сайте суда в законную силу не вступило.