Решение по делу № 2-2599/2016 от 29.01.2016

Дело № 2-2599/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2016 года                                                                                   город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Борцовой Е.П.

при секретаре Петровских А.Н.

с участием истца Буц Л.Ш.

представителя истца Кочевой С.В.

представителя ответчика Останиной А.В.

представителя третьего лица Ширинкиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буц Л. Ш. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

Буц Л.Ш. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее ДЗО администрации г. Перми) в предоставлении ей земельного участка в собственность, возложении обязанности на ДЗО администрации <адрес> передать ей в собственность земельный участок. В обоснование своих требований указала, что распоряжением начальника ДЗО администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Мечта» предоставлен в аренду на 4 года и 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 59:01:5710002:244, для размещения садоводческого некоммерческого товарищества в <адрес> за счет земель населенных пунктов. Пунктом 3.3 названного Распоряжения регламентировано право СНТ «Мечта» в распределении земельных участков из переданного в аренду между членами СНТ. Она является членом СНТ «Мечта». На основании решения общего собрания СНТ «Мечта» ей передан земельный участок для садоводства с кадастровым номером № являющийся частью арендованного СНТ «Мечта» надела. Она приступила к обработке данного земельного участка, внесла все необходимые членские и вступительные взносы и получила на руки изготовленный кадастровый паспорт своего земельного участка, который поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимого имущества. После указанного она обратилась с заявлением установленного образца с приложенными необходимыми документами в ДЗО администрации г. Перми о передаче ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п. 2 п.п. 3 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчика ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность по следующим основаниям: пунктом 4 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено не приступать к использованию садовых земельных участков до их образования и распределения между членами СНТ «»Мечта» в соответствии с требованиями действующего законодательства. Далее ответчик полагает, что требования действующего законодательства в части толкования ст. 11.3 Земельного кодекса РФ нарушены, поскольку в администрацию г. Перми и ДЗО администрации г. Перми не предоставлен проект межевания территории.

Истец полагает, что данное решение ДЗО администрации г. Перми является неправомерным и надуманным, основанным на неверном толковании закона.

Просит признать незаконным отказ ДЗО администрации г. Перми в передаче прав собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать ДЗО администрации г. Перми передать ей в собственность вышеуказанный земельный участок.

Истец и его представитель в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, дали пояснения аналогичные исковому заявлению, также представили дополнительные пояснения к иску.

Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала возражения, изложенные в ранее представленном отзыве на исковое заявление (л.д. 57-59).

Представитель третьего лица СНТ «Мечта» в судебном заседании исковые требования истца поддержала, представила письменные пояснения по иску.

Заслушав мнение сторон, изучив документы дела, суд приходит к следующему.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (абзац 6 нормы).

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Судом установлено, что распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Мечта» коллектива многодетных семей предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером № площадью 100649 кв.м. для размещения садоводческого некоммерческого товарищества в Свердловском районе за счет земель населенных пунктов (л.д. 26).

Пунктом 3.3 Распоряжения СНТ «Мечта» коллектива многодетных семей (далее – СНТ «Мечта») рекомендовано осуществить в установленном порядке образование и распределение между членами СНТ «Мечта» земельных участков.

На основании вышеуказанного распоряжения между ДЗО администрации г. Перми и СНТ «Мечта» ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды земельного участка кадастровым номером № площадью 100649 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов и находящегося по адресу: <адрес> для размещения садоводческого некоммерческого товарищества (л.д. 27-30).

Согласно выписке из протокола № общего собрания членов СНТ «Мечта» от ДД.ММ.ГГГГ. Буц Л.Ш. принята в члены товарищества и за ней закреплен земельный участок № (л.д. 24-25).

Данный земельный участок имеет кадастровый №, образован из земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта». В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность указала пункт 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

ДЗО администрации <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. отказал истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка по следующим основаниям: пунктом 4 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена невозможность приступить к использованию садовых земельных участков до их образования и распределения между членами СНТ «»Мечта» в соответствии с требованиями действующего законодательства. Далее ответчик полагает, что требования действующего законодательства в части толкования ст. 11.3 Земельного кодекса РФ нарушены, поскольку в администрацию г. Перми и ДЗО администрации г. Перми не предоставлен проект межевания территории (л.д. 7).

Истец считает данное решение незаконным, основанным на неверном толковании норм материального права.

С доводами истца о незаконности отказа в предоставлении в собственность земельного участка суд согласен по следующим основаниям.

В оспариваемом решении ответчиком указано на не предоставление проекта межевания территории, предусмотренного ст. 11.3 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Однако, следует отметить, что статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ.

Из текста названной статьи следует, что предоставление земельных участков, по которым до 01 марта 2015 года уполномоченным органом были приняты решения в рамках статей 30, 31, 32, 34 и др. Земельного кодекса РФ, будет осуществляться в соответствии с Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона).

Так, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в соответствии с Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами в редакции, действовавших до дня вступления в силу федерального закона № 171-ФЗ в случае, если принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений.

Также п. 9 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В материалы настоящего гражданского дела предоставлены доказательства того, что уполномоченным органом до ДД.ММ.ГГГГ. были приняты решения в рамках ст.ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, а именно: был произведен выбор земельного участка в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформлены актом о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 60), к акту о выборе прилагалась утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в порядке ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Исполнительный орган принял решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в порядке ч. 6 ст. 31 Земельного кодекса в виде Распоряжения начальника ДЗО администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании СНТ «Мечта» коллектива многодетных семей места размещения объекта в <адрес>» (л.д. 54).

Данное решение в силу ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ явилось основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке ст. 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно распоряжению начальника ДЗО администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Мечта» предоставлен в аренду на 4года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером № площадью 100649 кв.м. для размещения садоводческого некоммерческого товарищества в Свердловском районе за счет земель населенных пунктов.

Все требования данного постановления были исполнены: был подписан и зарегистрирован в установленном порядке договор аренды земельного участка, в установленном порядке осуществлено образование № земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 100649 кв.м., их постановка на кадастровый учет, в том числе земельного участка истца, распределение между членами СНТ «Мечта» земельных участков, что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, учитывая, что в данном случае уполномоченным органом до ДД.ММ.ГГГГ были приняты соответствующие решения, связанные с предоставлением земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, предоставление такого земельного участка должно осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, то есть в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ., а не в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ.

Также следует учесть, что СНТ создано еще в ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано в ЕГРЮЛ в ДД.ММ.ГГГГ., и в отношении земельного участка СНТ «Мечта» ранее был утвержден проект организации и застройки. Запрашиваемый истцом земельный участок находится в общей территории СНТ и в пределах его единой границы, что подтверждается Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., где спорный земельный участок входит в земельный участок с №; Проектом организации и застройки СНТ «Мечта» от ДД.ММ.ГГГГ.; и Планом границ землепользования от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, по мнению суда, предоставление проекта межевания территории, с учетом того, что ранее уже утвержден проект организации и застройки - не требовалось.

Таким образом, доводы ответчика о невозможности предоставления истцу земельного участка со ссылкой на то, что не предоставлен проект межевания территории – не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является не соответствующим закону, чем нарушено право истца на рассмотрение его заявки и принятия по ней решения исходя из оснований, установленных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно в подп. П. 1 указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность Буц Л. Ш. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении Буц Л. Ш. в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1420 кв.м. по адресу: <адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:           Е.П. Борцова

Мотивированное решение по делу изготовлено 10.06.2016г.