Решение по делу № 12-69/2014 от 11.06.2014

Дело №2014

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., при секретарях Ушаковой А.А., Гужавиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Артемовского городского прокурора на постановление главного государственного санитарного врача г.Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам № 43 от 03.06.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Региональный информационный центр»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача г.Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам № 43 от 03.06.2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Региональный информационный центр» (далее - ОАО «РИЦ»), в связи с отсутствием в действиях ОАО «РИЦ» состава административного правонарушения.

Артемовский городской прокурор, не согласившись с выше указанным постановлением, обратился в суд с протестом на него, в котором просит постановление главного государственного санитарного врача по г.Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районах Свердловской области, начальника Алапаевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области Питенко Ю.Ю. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 43 от 03.06.2014 года в отношении юридического лица ОАО «Региональный информационный центр» по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции Артемовский городской прокурор указал, что постановление по делу об административном правонарушении от 03.06.2014 года является незаконным и подлежит отмене, по следующим основаниям.

Так, согласно имеющемуся в материалах дела агентскому договору на оказание услуг по информационно-расчетному обслуживанию от 22.11.2011 г. № 77А-22/11/11, заключенному между ОАО «РИЦ» (агент) и ОАО «Областная управляющая жилищная компания» (принципал) принципал поручает, а агент обязуется за вознаграждение оказывать от имени принципала в отношении жилищного фонда, указанного в приложении № 1 к агентскому договору, комплекс услуг по информационно-расчетному обслуживанию.

В п.п. 2.1.1. и 2.1.2. указанного договора, закреплена обязанность агента сформировать на основании предоставленных принципалом данных и (или) на основании обращений потребителей принципала, и в течение срока действия договора обеспечивать надлежащее технологическое функционирование актуальной базы данных. Помимо этого агент обязуется начислять плату за жилищно-коммунальные услуги по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.1.3 договора Агент обязуется производить изготовление платежных документов (квитанций) с доставкой до потребителя в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным.

В имеющихся в материалах дела платежных документах, предъявленных ОАО «РИЦ» ФИО8 и ФИО4 для оплаты коммунальных услуг, потребленных в феврале 2014 года, приводятся сведения по начислениям, произведенным ОАО «Региональный информационный центр». Указаний на начисления, произведенные ОАО «Областная управляющая жилищная компания», а также о реквизитах распоряжений ОАО «Областная управляющая жилищная компания» в адрес ОАО «РИЦ» о производстве указанным гражданам доначисления платы по строке «электроэнергия день общедомовые нужды», о предъявлении к оплате пени, в обозначенных платежных документах не имеется.

Кроме того, из письма ОАО «РИЦ» в Артемовскую городскую прокуратуру от 02.04.2014 № 01-14/67 следует, что инициатива доначисления ФИО8 и ФИО4 в платежных документах за февраль 2014 года платы за электроэнергию (день), потребленную на общедомовые нужды, принадлежит исключительно ОАО «РИЦ» и обусловлена технологическим сбоем программного алгоритма начисления в декабре 2013 года.

Начисление же платы за электроэнергию в отношении жилых домов, указанных в приложении № 1 к агентскому договору от 22.11.2011 № 77А-22/11/11, от имени ОАО «Областная управляющая жилищная компания» производилось ОАО «РИЦ» только в период с 01.11.2011 по 31.07.2012.

Таким образом, ни в декабре 2013 года, ни в феврале 2014 года, ОАО «РИЦ», начисляя ФИО8 и ФИО4 плату за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, не действовало от имени и по поручению ОАО «Областная управляющая жилищная компания».

Кроме того, в указанный период ОАО «Областная управляющая жилищная компания» не являлась исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение» для жителей многоквартирного <адрес> в <адрес>. Указанное подтверждается письмом ОАО «Свердловэнергосбыт» от 02.04.2014 № 27-03/1748, представленным в Артемовскую городскую прокуратуру.

Таким образом, именно ОАО «РИЦ», предъявившем ФИО8 и ФИО4 платежные документы на оплату коммунальных услуг за февраль 2014 года без указания в них оснований произведенного перерасчета платы за электроэнергию в местах общего пользования, без указания в них общей площади жилого многоквартирного <адрес> в <адрес>, а также с одновременным начислением в них гражданам пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг, допущено нарушение требований п.п. «ж» и «л» п. 69, п. 70 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

В судебном заседании представитель Артемовской городской прокуратуры помощник Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. протест поддержал по изложенным доводам, просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 43 от 03.06.2014года, вынесенное в отношении ОАО «РИЦ», отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Главный государственный санитарный врач по г.Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районах Свердловской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 01.07.2014 г. представитель Территориального отдела в г.Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районах Свердловской области Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Комаров А.Я., действующий на основании доверенности, пояснил, что с протестом не согласен, поскольку ОАО «РИЦ» не является исполнителем коммунальных услуг, следовательно, не является субъектом правонарушения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ОАО «РИЦ», в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив отзыв, из которого следует, что просят постановление главного государственного санитарного врача г.Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам № 43 от 03.06.2014 года оставить без изменения.Из объяснений ОАО «РИЦ» следует, что в декабре 2013 года имел место сбой программного обеспечения и были ошибочно заминусованы начисленные ранее суммы по услуге «электроэнергия общедомовые нужды» за период с 01.11.2011 по 31.07.2012 года. После устранения неполадок на основании п.п. «г» п. 31 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 ошибочно заминусованные в декабре 2013 года суммы платы по строке «электроэнергия общедомовые нужды» подлежали обязательному незамедлительному восстановлению в квитанциях за февраль 2014 года с момента обнаружения программной ошибки.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Из материалов дела следует, что ФИО7 и ФИО8 обратились к Артемовскому городскому прокурору ДД.ММ.ГГГГ с заявлением содержащим просьбу провести проверку по факту направления в их адрес: <адрес> 31, двойных квитанций по оплате электроэнергии за февраль 2014 года. К заявлению приложены квитанции.

Постановлением и.о. заместителя Артемовского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ОАО «Региональный информационный центр», по факту предъявления юридическим лицом ОАО «РИЦ» ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО9, проживающим в жилом многоквартирном <адрес> в <адрес> платежные документы на оплату коммунальных услуг за февраль 2014 года без указания в них оснований произведенного перерасчета платы за электроэнергию в местах общего пользования, без указания в них общей площади жилого многоквартирного <адрес> корпус 1 по <адрес> в <адрес>, с указанием в них недостоверных сведений о площади лицевых счетов многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, а также с одновременным начислением в них гражданам пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг, то есть непредоставление потребителям полной и достоверной информации о реализуемой услуге.

Постановлением главного государственного санитарного врача г.Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам Свердловской области № 43 от 03.06.2014 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «РИЦ» прекращено по п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Как следует из указанного постановления, главный санитарный врач пришел к выводу, что по данному делу ОАО «РИЦ» с гражданами - потребителями услуг, в отношения основанные на сделках не вступает, доказательств того, что ОАО «РИЦ» являлся исполнителем услуг, материалы дела не содержат, а поскольку юридическое лицо не оказывает каких-либо услуг населения, оно не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья соглашается с выводом главного санитарного врача о том, что ОАО «РИЦ» в указанном случае не является субъектом правонарушения.

Согласно агентскому договору на оказание услуг по информационно-расчетному обслуживанию от 22.11.2011г. № 77А-22/11/11, заключенному между ОАО «РИЦ» (агент) и ОАО «Областная управляющая жилищная компания» (принципал) последний поручает, а агент обязуется за вознаграждение оказывать от имени принципала в отношении жилищного фонда, указанного в приложении № 1 к агентскому договору (в том числе жилой многоквартирный <адрес> в <адрес>), комплекс услуг по информационно-расчетному обслуживанию, пунктами 2.1.1. и 2.1.2. которого, закреплена обязанность агента сформировать на основании предоставленных принципалом данных и (или) на основании обращений потребителей принципала, и в течение срока действия договора обеспечивать надлежащее технологическое функционирование актуальной базы данных. Помимо этого, агент обязуется начислять плату за жилищно-коммунальные услуги по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством.

Объективной стороной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются противоправные деяния, посягающие на установленные законом права и законные интересы потребителей, на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются противоправные деяния, посягающие на установленные законом права и законные интересы потребителей, на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Субъектами данных правонарушений являются лица, реализующие потребителям товары (работы, услуги).

Обязанность по предоставлению соответствующей информации закреплена в положениях Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300«О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1).

Согласно статье 8 указанного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли- продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно абз. 9 п. 2 Правил, предоставление потребителю любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов именуется коммунальными услугами.

Предоставление коммунальных услуг соответствующего состава является одной из целей управления многоквартирным домом.

В зависимости от избранного собственниками помещений многоквартирного дома способа управления определяется и схема предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с нормой п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо

от организационно-правовой формы, а также индивидуальный

предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Требования по объему информации о предоставляемых коммунальных услугах, порядку и способу ее доведения до потребителя законодательно определены, и подлежат выполнению исполнителем данных коммунальных услуг (п. п. 38, 49 Правил).

В силу пунктов 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищностроительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг. Управляющие организации являются исполнителями коммунальных услуг, в их обязанности входит заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями либо самостоятельное производство коммунальных ресурсов с целью оказания потребителям коммунальных услуг.

В силу со ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации, по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Как следует из материалов дела, между управляющей компаниейОАО «Областная управляющая жилищная компания» - исполнитель коммунальных услуг (Принципал) и ОАО «РИЦ» (Агент) заключен агентский договор № 77А-22/11/11 от 22.11.2011 на оказание услуг по информационно-расчетному обслуживанию (далее - договор).

Согласно п. 1.1. договора Принципал поручает, а Агент обязуется за вознаграждение оказывать от имени Принципала услуги по расчетно-кассовому обслуживанию. В соответствии с п. 2.1. договора Агент обязуется сформировать на основании предоставленных Принципалом данных, или на основании обращений потребителей Принципала Базу данных, начислять плату за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством, организовать пункты по приему платежей и осуществлять прием платежей потребителей с последующим перечислением поступивших денежных средств на расчетный счет Принципала.

На основании с п. 2.2.1 договора Принципал обязуется направить в адрес Агента информацию, документацию, необходимую для формирования Базы данных потребителей и иную информацию, необходимую для исполнения обязательств по настоящему договору, в том числе применяемых при расчетах с Потребителями тарифах и нормативов.

Ввиду п. 2.2.2. договора в период действия настоящего договора Принципал обязуется представлять Агенту всю необходимую для выполнения обязательств по настоящему договору информацию, документацию.

В соответствии с п. 2.2.3. договора Принципал обязуется давать Агенту устные и письменные пояснения по всем вопросам, касающимся исполнения Агентом обязательств по настоящему договору, давать Агенту обязательные указания, распоряжения, соответствующие требованиям законодательства РФ.

На основании п. 2.2.8 Принципал обязуется уведомлять Агента об изменении тарифов, по которым должна начисляться оплата за коммунальные услуги.

Ввиду п. 3.2.2. договора Агент вправе требовать от Принципала предоставления документов, сведений и другой информации, необходимой для исполнения условий настоящего договора.

В соответствии с п. 6.7. договора База данных, предоставленная Принципалом и доработанная Агентом, на основании предоставленных Принципалом информации, не является собственностью Агента.

Таким образом, во исполнение вышеперечисленных условий договораОАО «Областная управляющая жилищная компания», являясь исполнителем коммунальных услуг и Принципалом по агентскому договору, направляет в адрес ОАО «РИЦ» информацию, указания, распоряжения, на основании которых проводятся начисления.

Агент, действуя в рамках условий агентского договора, принимает в расчет платы за коммунальные услуги информацию, указания, распоряжения от Принципала - исполнителя коммунальных услуг. В квитанции, выставляемые потребителю, заявитель включает те данные, которые ему представляет ОАО «Областная управляющая жилищная компания».

Начисление платы за электроэнергию проводилось ОАО «РИЦ» на основании агентского договора и по поручению исполнителя коммунальной услуги ОАО «Областная управляющая жилищная компания».

Условиями агентского договора не предусмотрена обязанность Агента по проверке достоверности поступающей от Принципала информации. Ответственность за достоверность предоставляемой информации несет Принципал - исполнитель коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в конкретной ситуации заявитель не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку, не имеет статуса исполнителя коммунальной услуги и, соответственно, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае ОАО «РИЦ» не являлось субъектом административного правонарушения, поскольку не имело статуса исполнителя коммунальной услуги и, соответственно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, выставляя гражданам счета и принимая от них плату, общество не становится обязанным в отношении указанных граждан; действия, которые общество (агент) было обязано выполнять и выполняло согласно агентскому договору, являлись исполнением обязательств агента перед управляющей компанией, но не перед гражданами-потребителями.

Поскольку основанием для привлечения лица к административной ответственности является состав административного правонарушения, необходимым элементом которого выступает субъект правонарушения, то без их установления невозможно признать доказанным состав административного правонарушения и наличие правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача г.Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам Свердловской области, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Питенко Ю.Ю. № 43 от 03.06.2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Региональный информационный центр», оставить без изменения, протест Артемовского городского прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения в Свердловский областной суд.

            Судья:                                      С.П. Кобяшева.