Решение по делу № 4А-342/2019 от 06.06.2019

4а-342
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 июля 2019 года	город Архангельск

Заместитель председателя Архангельского областного суда Верещагин Г.С., рассмотрев жалобу Никишина Ивана Николаевича на вступившие в законную силу постановление судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 26 марта 2019 года, решение судьи Архангельского областного суда от 23 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Никишина И.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 26 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Архангельского областного суда от 23 апреля 2019 года, исполняющий обязанности главы муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Никишин И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Никишин И.Н. в жалобе просит отменить судебные постановления, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующему.

Статьей 5.38 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.

Как следует из материалов дела, 23 января 2019 года в установленный статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» срок организатор публичного мероприятия ФИО12 подала в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга по вопросу строительства «ЭкоТехноПарка» на станции Шиес с предполагаемым количеством участников до 100 человек, запланированного на 3 февраля 2019 года с 12 часов до 14 часов на площади имени Ленина села Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области.

Никишин И.Н., являясь исполняющим обязанности главы МО «Вилегодский муниципальный район» письмом от 30 января 2019 года на основании пункта 3 статьи 2 Закона Архангельской области от 28 февраля 2006 года № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» отказал в согласовании указанного публичного мероприятия в связи с запретом на проведение публичных мероприятий в указанном месте, поскольку на расстоянии менее 50 метров находятся здания, занимаемые учреждениями культуры и торговли.

При этом Никишин И.Н. не предложил другое время и место, которое соответствовали проведению запланированного публичного мероприятия. Кроме того, нарушил установленный трехдневный срок для направления уведомления об отказе в проведении публичного мероприятия, что послужило основанием для составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 КоАП РФ.

Рассмотрев дело, суды пришли к выводу о наличии в действиях Никишина И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ.

С таким выводом согласиться нельзя.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Часть 2 статьи 8 названного Федерального закона содержит перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.

Частью 2.2. статьи 8 указанного Закона установлено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Законом Архангельской области от 28 февраля 2006 года № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на детских площадках, в зданиях и на территориях, занимаемых детскими, образовательными, медицинскими, спортивными, культурными, религиозными организациями, на стационарных торговых объектах, а также на расстоянии менее 50 метров от перечисленных в настоящем пункте объектов (пункт 3 статьи 2 областного закона).

Поскольку в качестве предполагаемого места проведения публичного мероприятия в форме митинга была заявлена площадь имени Ленина в селе Ильинско-Подомское, на которой на расстоянии менее 50 метров расположены здания, занимаемые учреждениями культуры и торговли, администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в данном месте.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.

Таким образом, отказ администрации МО «Вилегодский муниципальный район» в проведении публичного мероприятия в месте, где в силу законом субъекта Российской Федерации проведение такого публичного мероприятия было запрещено, не порождал у администрации обязанности предлагать альтернативное место проведения данного публичного мероприятия.

Обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, когда на орган публичной власти возложена обязанность предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия администрация МО «Вилегодский муниципальный район» организатору не направляла.

Нарушение срока направления уведомления об отказе в проведении публичного мероприятия не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 26 марта 2019 года и решение судьи Архангельского областного суда от 23 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Никишина И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Никишина Ивана Николаевича удовлетворить.

Постановление судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 26 марта 2019 года и решение судьи Архангельского областного суда от 23 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Никишина И.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 КоАП РФ КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя Г.С. Верещагин