Решение по делу № 2-818/2022 от 10.01.2022

Дело №2-818/2022

        27RS0001-01-2022-000039-64

        Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г.Хабаровск                                10 марта 2022 г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием истца Волобуева С.В. и его представителя Усова А.М., представителя ответчиков Николаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волобуева Сергея Витальевича к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

    УСТАНОВИЛ:

Волобуев С.В. обратился в суд с иском к УФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указал, что он проходит службу в должности первого заместителя начальника УФСИН по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-к к нему применено дисциплинарном взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. При этом оспариваемый приказ не содержит указания, в чем конкретно выразилось нарушение им должностных обязанностей. При ознакомлении с оспариваемым приказом он указал о своем несогласии с наложенным взысканием, поскольку им не была нарушена служебная дисциплина, при этом работодателем нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности. При этом не учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в основном и дополнительных отпусках с выездом за пределы Хабаровского края, а с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении ФСИН по г. Москва. С результатами служебной проверки он не был ознакомлен, служебная проверка не проводилась. Просил признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении дисциплинарного взыскания.

В возражениях на иск ответчики исковые требования не признали, ссылаясь на то, что работодателем соблюден порядок наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания, нарушений требований Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 не допущено. В ходе проверки сведений, изложенных в видеобращении осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, были выявлены нарушения в деятельности руководства УФСИН России по Хабаровскому краю, о чем составлена докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ. С целью установления причинно-следственной связи между выявленными нарушениями и качеством исполнения должностных обязанностей должностными лица УФСИН России по Хабаровскому краю – начальником УФСИН и его заместителями были затребованы объяснительные. При этом объяснение от первого заместителя Волобуева С.В. получено не было ввиду его нахождения в отпуске до ДД.ММ.ГГГГ, в связи чем вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности было решено рассмотреть по выходу его на службу после отпуска. ДД.ММ.ГГГГ от Волобуева С.В. получена объяснительная, после чего ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора ФСИН России генерал-лейтенантом Бояриневым В.Г. директору ФСИН России Калашникову А.П. была подготовлена докладная записка о том, что нарушения в ФКУ ИК-8 явились следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей полковником внутренней службы Волобуевым С.В. и предложено наложить на него дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. На докладной записке имеется резолюция директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ о согласии с выводами и предложениями. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-к на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде «предупреждения о неполном служебном соответствии», с которым он ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. Довод истца о нарушении сроков привлечения его к дисциплинарной ответственности несостоятелен, поскольку прямому руководителю Волобуева С.В. - директору ФСИН России стало известно о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей Волобуевым С.В. из служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ. Проведение служебной проверки не носит обязательного характера, решение о проведении служебной проверки не принималось. На сотрудника, зачисленного в распоряжение, могут налагаться дисциплинарные взыскания и применяться меры поощрения. В преамбуле оспариваемого приказа указано, что выявлены факты грубых нарушений в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности ФКУ ИК-8, резолютивная часть приказа содержит указания на нарушения конкретных положений должностной инструкции, служебного контракта, Федерального закона №197-ФЗ, за неисполнение которых на истца наложено дисциплинарное взыскание.

В судебном заседании истец Волобуев С.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы иска и дополнительные письменные пояснения. Пояснил, что при наложении на него дисциплинарного взыскания допущены нарушения процедуры, а именно нарушен двухнедельный срок для наложения взыскания. О допущенных нарушениях его руководителю стало известно из докладной записки ДД.ММ.ГГГГ, при этом он дал объяснение ДД.ММ.ГГГГ, а приказ издан только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на момент событий, произошедших в ИК-8, он фактически не исполнял обязанности первого заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, так как был освобожден от должности с ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента сдал все свои дела.

В судебном заседании представитель истца Усов А.М. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Дополнительно пояснил, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение двух недельного срока, отсчитываемого от момента выхода Волобуева С.В. из отпуска. Этот срок был нарушен ответчиком, тем самым приказ является незаконным и должен быть отменен. Требования заявлены к двум ответчикам. С учетом непризнания Волобуевым С.В. вины в нарушении должностных обязанностей ответчики должны были провести служебную проверку в соответствии со ст. 54 Федерального закона №197-ФЗ.

В судебном заседании представитель ответчиков Николаева И.В. с требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы письменных возражений. Пояснила, что непосредственным руководителем Волобуева С.В. является директор ФСИН России, которому о проступке истца стало известно из служебной записки генерал-лейтенанта внутренней службы Бояринева В.Г. от 15.10.2021. Решение о проведении служебной проверки в отношении Волобуева С.В. не принималось, так как проведение проверки обязательным не является, поскольку нарушение являлось очевидным.

Выслушав объяснения истца Волобуева С.В., его представителя Усова А.М., представителя ответчиков Николаевой И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе, регламентируются Федеральным законом N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно – исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ) нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно- исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу ст. 50 названного Федерального закона на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 6, 8, 9 ст. 52 указанного закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.

В соответствии с п. 11 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Для решения вопроса о законности наложения дисциплинарного взыскания в связи с нарушением должностных обязанностей сотрудником уголовно-исполнительной системы, юридически значимым обстоятельством является установление факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязательств, предусмотренных контрактом, соблюдение процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Волобуев С.В. проходит службу в УФСИН России по Хабаровскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ занимая должность первого заместителя начальника УФСИН по Хабаровскому краю, что подтверждается справкой-объективкой, контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс зачислен в распоряжение УФСИН по г. Москве со ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на иную должность. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в дополнительном и очередном отпусках с выездом за пределы Хабаровского края, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно должностной инструкции первого заместителя начальника УФСИН Росси по Хабаровскому краю, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, Волобуев С.В., в своей работе обязан: соблюдать требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 19.07.2018-ФЗ (п. 48), координировать деятельность курируемых служб и согласовывать их действия с иными отделами и службами УФСИН (п. 53), обеспечивать контроль в курируемых службах за выполнением ведомственных приказов, указаний, планов работы, мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок организации работы курируемых служб, решений коллегий, оперативных совещаний и аттестационных комиссий (п. 56), контролировать исполнение функциональных обязанностей подчиненных сотрудников (п. 66), иметь на связи негласный аппарат, способный работать на долговременной и краткосрочной основе, отвечать за подбор, воспитание и обучение негласного аппарата, состоящего у него на связи, контролировать работу сотрудников оперативных подразделений края с негласным аппаратом (п. 72), осуществлять контроль за состоянием оперативно-розыскной деятельности в учреждениях, по формированию подсобного аппарата, производству по делам оперативного учета и эффективным использованием средств по статье «Особые расходы» (п. 74).

Непосредственным (прямым руководителем) истца является директор ФСИН России, что подтверждается п.2 должностной ин6струкции истца.

В соответствии с приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями начальника УФСИН России по Хабаровскому краю» Волобуев С.В. осуществляет координацию и контроль деятельности оперативного отдела и отдела режима и надзор Управления, отвечает за координацию и контроль деятельности учреждений УСИН России по Хабаровскому краю по курируемым направлениям служебной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио директора ФСИН России поступила докладная записка №, в которой указывалось, что по итогам целевого выезда в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки сведений, изложенных в видеообращении осужденных, отбывающих наказание в указанном учреждении, были выявлены многочисленные нарушения, выразившиеся в отсутствии ведомственного контроля со стороны аппарата управления УФСИН России по Хабаровскому краю, формальном подходе к исполнению служебных обязанностей, а также предложено, в том числе организовать проведение проверки в отношении руководства УФСИН России по Хабаровскому краю, допустивших указанные нарушения.

На указанную докладную записку наложена резолюция врио директора ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ.

В целях установления причинно-следственной связи между выявленными нарушениями и качеством исполнения должностных обязанностей, в том числе истцом Волобуевым С.В., управлением кадров ФСИН России получено разрешение на получение письменных объяснений, о чем имеется резолюция от ДД.ММ.ГГГГ врио директора ФСИН России. В целях исполнения указанного поручения ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю Дорохину Ю.В. предложено представить в управление кадров ФСИН России письменные объяснения, в том числе и от истца Волобуева С.В.

ДД.ММ.ГГГГ директору ФСИН России поступила докладная записка заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г. зарегистрированная № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указывалось, что допущенные нарушения в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности ФКУ ИК-8 явились следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальника УФСИН России по Хабаровскому краю и его заместителей, в том числе первого заместителя начальника УФСИН Волобуева С.В.. Поскольку от последнего не представилось возможным получение письменных объяснений ввиду нахождения его в отпуске, то предписывалось рассмотреть вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В. по выходу его на службу. На указанную докладную записку ДД.ММ.ГГГГ наложена резолюция директора ФСИН России Калашинкова А.П.

ДД.ММ.ГГГГ Волобуевым С.В. даны письменные объяснения по предоставленному ДД.ММ.ГГГГ списку вопросов по выявленным в ходе проверки сведений, содержащихся в видеообращении осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8. Из указанных объяснений следует, что Волобуев С.В. вину в выявленных комиссией ФСИН России нарушениях не признал.

В докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г. директору ФСИН России Калашникову А.П. сообщено о рассмотрении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В. на основании решения – докладной записки № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что нарушения в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности явились следствием ненадлежащего исполнения Волобуевым С.В. должностных обязанностей, на него предложено наложить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

На указанную докладную записку поставлена резолюция директора ФСИН России Калашинкова А.П. ДД.ММ.ГГГГ «согласен».

Приказом Врио директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В.» по результатам проведенных мероприятий выявлены факты грубых нарушений в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности ФКУ ИК-8, явившихся следствием ненадлежащего исполнения Волобуевым С.В. своих должностных обязанностей, на Волобуева С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В данном приказе указано, что дисциплинарное взыскание наложено за нарушение Волобуевым С.В. служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусматривающих обязанность сотрудников уголовно-исполнительной системы знать и соблюдать законные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих их права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), распределения обязанностей между заместителями начальника и главными специалистами УФСИ по Хабаровскому краю, установленного приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в части обеспечения координации и контроля деятельности учреждений УФСИН, по курируемым направлениям служебной деятельности, пунктов 48, 53, 56, 66, 72, 74 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником УФСИН России по Хабаровскому краю, подпунктов 4.2 и 4.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого сотрудник обязался добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом №197-ФЗ, настоящим контрактом и должностной инструкцией.

С указанным приказом Волобуев С.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с наложенным дисциплинарным взысканием не согласился, указав, что в своем объяснении он вину не признал, служебная проверка не проводилась, с приказом о ее проведении и с самой проверкой не был ознакомлен, о чем свидетельствует лист ознакомления.

Приведенные обстоятельства, связанные с наложением на истца дисциплинарного взыскания, свидетельствуют о том, что служебная проверка по факту совершенного Волобуевым С.В. проступка не проводилась. Решение о проведении служебной проверки не принималось. Заключения комиссии о результатах служебной проверки не издавалось не утверждалось. Указанное обстоятельство подтверждается и объяснениями представителя ответчика Николаевой И.В. в судебном заседании, которая пояснила, что служебная проверка не проводилась ввиду отсутствия ее необходимости. Аналогичное обстоятельство приведено и в письменных возражениях на иск.

При этом материалами дела подтверждается то обстоятельство, что непосредственному руководителю истца – директору ФСИН России Калашникову А.П. стало известно о совершении Волобуевым С.В. дисциплинарного проступка из докладной записки заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, в которой предлагалось рассмотреть вопрос о наложении на Волобуева С.В. дисциплинарного взыскания по выходу последнего из очередного отпуска. Отбирание от Волобуева С.В. письменных объяснений ДД.ММ.ГГГГ также свидетельствует о том, что директору ФСИН России было известно о совершении Волобуевым С.В. дисциплинарного проступка на это число.

Таким образом, с учетом выхода Волобуева С.В. из отпуска ДД.ММ.ГГГГ двух недельный срок привлечения его к дисциплинарной ответственности истекал ДД.ММ.ГГГГ, при этом приказ о наложении взыскания издан с пропуском указанного срока – только ДД.ММ.ГГГГ. Резолюция Директора ФСИН России Калашникова А.П. на докладной записке заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, наложена ДД.ММ.ГГГГ, также по истечении срока для привлечения к дисциплинарной ответственности Волобуева С.В.

Довод представителя ответчиков о том, что срок наложения следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня докладной записки заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г., не принимается судом, поскольку опровергается материалами дела, которыми подтверждается, что о факте совершения Волобуевым С.В. дисциплинарного проступка директору ФСИН России стало известно из докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указывалось на допущенные Волобуевым С.В. нарушения и предписывалось рассмотреть вопрос о наложении на него взыскания по выходу его из отпуска. Издание докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ на течение двухнедельного срока не влияет и не влечет его продление, поскольку она была подготовлена после получения от Волобуева С.В. объяснений от ДД.ММ.ГГГГ по фактам установленных допущенных нарушений, о которых уже было известно его руководителю из докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ. В самой докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ней рассмотрен вопрос о наложении на Волобуева С.В. дисциплинарного взыскания на основании решения директора ФСИН (докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ) по факту выявленных грубых нарушений в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности ФКУ ИК-8, из чего следует, что нарушения, допущенные Волобуевым С.В., были установлены директором ФСИН России решением от ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как утверждает представитель ответчика.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела доказательства, в частности, докладные записки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения, полученные от иных лиц, привлеченных к дисциплинарным взысканиям, судом установлено, что работодателем не был соблюден порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарному взысканию, установленные ст. 52 ФЗ Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ.

Проведенные проверочные мероприятия, выразившиеся в получении объяснений от начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Дорохина Ю.В., его заместителей Жаткина С.Н., Данилова А.Н., Волобуева С.В., не являются служебной проверкой в смысле, придаваемом ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ, поскольку решения о проведении такой проверки не принималось, комиссия для ее проведения не назначалась, заключение комиссии по результатам служебной проверки не утверждалось. При этом приказ о дисциплинарном взыскании издан в сроки, не соответствующие и ст. 54 названного федерального закона.

Поскольку в судебном заседании установлено, что срок, в который Волобуев С.В. должен быть привлечен к дисциплинарного взысканию, нарушен, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения истца к дисциплинарному взысканию с учетом того, что по факту вменяемых истцу нарушений служебная проверка не проводилась, то суд приходит к выводу, что приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении на истца дисциплинарного взыскания не может быть признан законным, ввиду чего заявленные требования о признании его незаконным являются обоснованными.

На основании изложенного исковые требования истца к ответчику ФСИН России подлежат удовлетворению.

Учитывая, что оспариваемый приказ издан ФСИН России, то суд приходит к выводу, что Управление ФСИН России по Хабаровскому краю как самостоятельное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем к нему в иске надлежит отказать.

руководствуясь положениями ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волобуева Сергея Витальевича к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В. незаконным.

В иске к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья                                     Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовление 17.03.2022.