Решение по делу № 2а-4496/2018 от 09.10.2018

Дело №2а-4496/2018

(УИД 24RS0017-01-2018-004190-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2018 года      г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алябьевой Ю. Валерьевны к Администрации города Дивногорска Красноярского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, наложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Алябьева Ю.В. обратилась в суд к Администрации г. Дивногорска Красноярского края с административным иском об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, наложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь многодетной матерью, 26.12.2017 года обратилась к административному ответчику с заявлением вх.№ о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №. Однако ответом администрации г. Дивногорска от 16.01.2018 года в получении земельных участков ей было отказано по причине не предоставления нотариально удостоверенных копий документов. Вступившим в законную силу решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 07.05.2018 года вышеуказанный ответ администрации г. Дивногорска признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Алябьевой Ю.В. в установленном законом порядке. При повторном рассмотрении ее заявления административным ответчиком 25.07.2018г. вновь принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием к такому отказу послужил факт принятия администрацией г. Дивногорска Распоряжения № от 06.03.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образованию в кадастровом квартале № земельного участка площадью 392 062 кв.м категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием «охрана природных территорий». Данный отказ административный истец также полагает неправомерным, противоречащим требованиям закона «О регулировании земельный отношений в Красноярском крае», препятствующим истцу в получении социальных гарантий для многодетных семей, поскольку положенное в основу отказа Распоряжение администрации г. Дивногорска было принято лишь 06.03.2018 года, то есть - уже после обращения Алябьевой Ю.В. 26.12.2017г. с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, следовательно, оно не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие до момента его принятия. С учетом изложенного Алябьева Ю.В. просила признать незаконным отказ Администрации г. Дивногорска Красноярского края в письме № от 25.07.2018 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; признать незаконным распоряжение Администрации г. Дивногорска Красноярского края № от 06.03.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 392 062 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №; обязать административного ответчика утвердить и выдать Алябьевой Ю.В. схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории согласно ране поданному заявлению № от 26.12.2017 года.

В зале суда представитель административного истца Алябьевой Ю.В. – Березкина К.Д. (доверенность в деле) исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г. Дивногорска Красноярского края Вакару М.А. (доверенность в деле) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В ранее представленных письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных Алябьевой Ю.В. требований, указывая на то, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка принято в строгом соответствии с действующим земельным законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, не может быть признано незаконным. Испрошенный     административным истцом земельный участок расположен в пределах земель особо охраняемых природных территорий, покрыт лесом и не может предоставляться в собственность граждан. При этом Алябьева Ю.В. поставлена на учет в Единую краевую базу данных многодетных граждан, обратившихся за получением земельных участков и получивших земельные участки бесплатно в собственность, оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков не нарушает ее права и она по-прежнему имеет право на однократное получение иного земельного участка бесплатно в установленном порядке.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи полагая, что представитель административного ответчика, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, Алябьева Ю.В. являясь многодетным гражданином, матерью троих детей, 26.12.2017 года обратилась в Администрацию г. Дивногорска Красноярского края с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно одного из одиннадцати земельных участков, расположенных в <адрес> в кадастровом квартале №, согласно прилагаемым схемам (л.д. 33).

Письмом Администрации г. Дивногорска Красноярского края от 16.01.2018 года административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка по причине не приложения заявителем нотариально заверенных копий документов.

Вступившим в законную силу решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 07.05.2018 года вышеуказанный ответ Администрации г. Дивногорска Красноярского края от 16.01.2018 года признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Алябьевой Ю.В. в установленном законом порядке (л.д. 13-14).

При повторном рассмотрении заявления Алябьевой Ю.В. о предоставлении спорного земельного участка в собственность административным ответчиком принято решение, оформленное письмом № от 25.07.2018 года, об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из указанного решения следует, что испрашиваемые административным истцом земельные участки (11 шт.) в кадастровом квартале № полностью налагаются на земельный участок площадью 392 062 кв.м с категорией земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием «охрана природных территорий», образованный на основании распоряжения Администрации г. Дивногорска Красноярского края № от 06.03.2018 (л.д. 34).

Обсуждая законность и обоснованность данного отказа, суд отмечает следующее.

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен ст. ст. 29.4, 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", которыми предусмотрено бесплатное предоставление в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, как прошедших, так и не прошедших государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 29.4 названного закона, при поступлении от гражданина, относящегося к указанной категории, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в названном месте может быть образован только один участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Если в названном месте может быть образовано несколько земельных участков, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления утверждает схемы в количестве, соответствующему количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления.

Статьей 39.16 ЗК РФ, а также п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, согласно которым в предоставлении земельного участка может быть, в частности, отказано если: поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован.

В пункте 9.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014г., «охрана природных территорий» включает осуществление деятельности, связанной с сохранением отдельных естественных качеств окружающей среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдения режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными.

Как следует из п. 1 ст. 95 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные заказники и природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 2 ст.95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

На основании п.п. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Леса, по правилам ст. 6 ЗК РФ, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов не подлежат отчуждению.

Согласно пункту 2 статьи 102, пункту 5.1 статьи 105 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к категории защитных лесов. В городских лесах запрещается ведение сельского хозяйства, а также размещение объектов капитального строительства.

В силу п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу 24.07.2017 года решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 04.05.2017 года, принятым по итогам рассмотрения административного дела №2а-225/2017 по административному исковому заявлению прокурора г. Дивногорска Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – лесного фонда, не относящегося к государственному лесному фонду.

Этим же решением на администрацию г. Дивногорска Красноярского края возложена обязанность совершить действия, направленные на проведение инвентаризации бесхозяйных земельных участков, покрытых лесными насаждениями, расположенных на территории муниципального образования город Дивногорск, с указанием наименования и площади таких земельных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях исполнения требований вышеуказанного решения суда Администрацией г. Дивногорска Красноярского края была создана рабочая группа по инвентаризации земельных участков занятых лесными насаждениями, находящимися на территории муниципального образования г. Дивногорск; по итогам работы в перечень таких земельных участков в соответствии с подпрограммой «Учет, контроль, распоряжение, пользование и управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории муниципального образования г. Дивногорск» муниципальной программы «Управление имуществом и земельными ресурсами муниципального образования г. Дивногорск», был включен, в том числе, покрытый лесом земельный участок, расположенный за границами <адрес> в кадастровом квартале №, что подтверждается протоколом совещания № от 01.10.2017 года (л.д. 47).

В дальнейшем Распоряжением Администрации г. Дивногорска Красноярского края № от 06.03.2018 года была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с местоположением: <адрес>, площадью 392 062 кв.м, с разрешенным использованием – охрана природных территорий, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 37).

На основании данного Распоряжения земельный участок общей площадью 392 062 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 15.05.2018 года был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и указанием вида разрешенного использования земельного участка – охрана природных территорий, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2018 года (л.д. 38).

Из представленной в материалы дела схемы расположения испрошенных административным истцом 11 земельных участков в кадастровом квартале № следует, что все указанные земельные участки полностью налагаются на земельный участок с кадастровым номером №, который относится к лесным участкам городских лесов, расположенных на территории муниципального образования г. Дивногорск, т.е. в пределах земельного участка с видом разрешенного использования - охрана природных территорий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу.

Доводы административного истца о незаконности Распоряжения Администрации г. Дивногорска Красноярского края № от 06.03.2018 года суд находит несостоятельными, поскольку указанное распоряжение принято административным ответчиком в рамках исполнения решения Дивногорского районного суда г. Красноярска от 04.05.2017 года, вступившего в законную силу 24.07.2017 года, т.е. до обращения Алябьевой Ю.В. с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка; при этом покрытый лесом земельный участок, расположенный за границами <адрес> в кадастровом квартале № (которому в дальнейшем был присвоен кадастровый № и в границах которого располагаются испрошенные Алябьевой Ю.В. 11 участков), был включен в перечень участков, занятых лесными насаждениями, протоколом совещания рабочей комиссии № от 01.10.2017 года, т.е. также до момента обращения административного истца 26.12.2017г. с соответствующим заявлением.

Таким образом, в действиях должностных лиц Администрации г. Дивногорска Красноярского края каких-либо нарушений требований закона, а также прав и свобод административного истца, судом не установлено, оспариваемое Алябьевой Ю.В. решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка принято в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, оспариваемое решение не создает административному истцу препятствия к осуществлению ее прав и свобод, в настоящее время Алябьева Ю.В. не лишена возможности обратиться с аналогичным заявлением с указанием иного земельного участка, в связи с чем, суд отказывает Алябьевой Ю.В. в удовлетворении заявленных требований о признании данного решения незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Алябьевой Ю. Валерьевны к Администрации города Дивногорска Красноярского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, наложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2018 года.

Судья И.Г. Медведев