Решение по делу № 2-287/2022 (2-4165/2021;) от 28.10.2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2022 года                            г. Королёв МО

Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.Б.

при секретаре Поляковой Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения об установлении факта совместного проживания, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения об установлении факта совместного проживания, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в официальном браке с ФИО4 с которой у них родилось трое несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.р. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Министерство социального развития МО, в лице Королевского управления социальной защиты населения, об установлении его семье льготного статуса многодетной семьи. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития МО в лице Королевского управления социальной защиты населения в присвоении льготного статуса многодетной семье истцу было отказано. Как следует из ответа Министерства социального развития МО, в лице Королевского управления социальной защиты населения, основанием для отказа в предоставлении услуги являлось то, что многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным поскольку его сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. посещал детский сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ который находится на территории Московской области, в настоящее время он обучается по очной форме в МБОУ школа № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, которая также находится в Московской области. ФИО1 имеет место жительства на территории МО и совместно проживает с другими членами моей семьи, более 5 лет на территории Московской области.

Дочь истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещала детский сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который находится на территории Московской области, в настоящее время она обучается по очной форме в МБОУ школа № с ДД.ММ.ГГГГ - по настоящее время, которая находится на территории МО. ФИО2 имеет место жительства на территории Московской области и совместно проживает с другими членами моей семьи, более 5 лет на территории Московской области.

Дочь истца – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет место жительства на территории Московской области и совместно проживает с другими членами моей семьи на территории Московской области.

Супруга истца – ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год работала в ООО «<данные изъяты>», которая находится на территории Московской области. ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ года – по настоящее время работает в ООО «<данные изъяты>», которое находится на территории Москвы и имеет место жительства на территории Московской области и совместно проживает с другими членами моей семьи, более 5 лет на территории Московской области.

Сам истец родился в городе Калининграде Московской области, имеет место жительства на территории Московской области и совместно проживает с другими членами его семьи, более 5 лет на территории Московской области.

Истец полагает, что при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи на территории Московской области, имеющей в своём составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими, в связи с чем просил исковые требования удовлетворить.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, просил отказать, поскольку истцом не представлены документы, достоверно подтверждающие факт регистрации и проживания на территории Московской области.

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с положениями «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3). Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3).

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 1 СК РФ семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Матерью несовершеннолетних детей является ФИО4, с которой истец состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Министерство социального развития МО, в лице Королевского управления социальной защиты населения, об установлении его семье льготного статуса многодетной семьи. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития МО в лице Королевского управления социальной защиты населения в присвоении льготного статуса многодетной семье истцу было отказано. Как следует из ответа Министерства социального развития МО, в лице Королевского управления социальной защиты населения, основанием для отказа в предоставлении услуги являлось то, что многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Истец с семьей постоянно проживает на территории г. Королев Московской области и все они являются гражданами Российской Федерации. В настоящее время истец и его семья зарегистрированы на территории г. Королев.

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно ст. 2 указанного Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года, в редакции от 03.10.2017 года, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 29.12.2021 года) - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно п. 4 ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства МО от 09.09.2021 № 822/30 (ред. от 10.12.2021) «Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области» утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Согласно п. 8 указанного Порядка Заявитель вправе обратиться за присвоением льготного статуса в Подразделение путем направления заявления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (далее - Заявление), с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (далее - РПГУ), а также в иных формах по выбору Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с п. 11 Порядка 11 при обращении посредством РПГУ к Заявлению должны быть приложены следующие документы: свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях; свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации; свидетельство о смерти, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации смерти за пределами Российской Федерации; решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации; справка о рождении - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери; согласие субъектов персональных данных (супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей старше 18 лет), указанных в документах, представляемых Заявителем (представителем Заявителя), на обработку персональных данных; решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что не допускается требовать от заявителя (Представителя заявителя) представления документов (сведений), не предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка.

Согласно пп. 1 п. 14 Порядка подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы (сведения): сведения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации - сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей.

В силу п. 20 указанного Порядка основаниями для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса являются: отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области; несоответствие информации, которая содержится в сведениях и документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; лишение Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка (детей); помещение ребенка (детей) на полное государственное обеспечение; объявление ребенка (детей) в возрасте до 18 лет полностью дееспособным(и) в соответствии с законодательством Российской Федерации или приобретение им(и) дееспособности в полном объеме со времени вступления в брак.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым обстоятельством является установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

Из представленных суду документов следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН супруга истца ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой проживает вся семья истца.

Ранее в ДД.ММ.ГГГГ году истец арендовал жилое помещение по адресу: <адрес>, где также проживал совместно со своей семьей, что прямо усматривается из договора найма жилого помещения.

Согласно договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ истец арендовал жилое помещение по адресу: <адрес>, где проживал совместно с семьей, что прямо усматривается из договора.

Кроме того, указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9 допрошенных в судебном заседании, которые показали, что были соседями истца и его семьи, часто виделись во дворе, гуляли с собаками вместе и знали, что эта семья проживает постоянно в Московской области. Со свидетелем ФИО9 истец и его семья в настоящее время проживают на одной лестничной клетке, и свидетель подтвердила, что они проживают вместе в одной квартире с ДД.ММ.ГГГГ года.

Также в материалы дела представлены ответ на запрос из ГБУЗ МО «Королевская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состояла на учете по беременности в женской консультации структурного подразделения Королевский родильный дом с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Королевском родильном доме произошли роды.

Согласно ответу на запрос, полученному из ГБУЗ МО «Королевская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние дети истца прикреплены к участку №, Поликлиническое отделение №, Завокзальная поликлиника и наблюдаются там: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в материалы дела представлены справки из МБОУ г.о. Королев Московской области «СОШ №» на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о том, что они действительно обучаются в данной школе по настоящее время.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки супруги истца ФИО4 усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ноябрь ДД.ММ.ГГГГ она работала в ООО «<данные изъяты>», которая находится на территории Московской области. ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ года – по настоящее время работает в ООО «ФИО14», которое находится на территории Москвы.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, поскольку представленные документы, свидетельствуют о том, что истец и все члены его семьи фактически проживают по адресу: Московская область, <адрес>, то суд приходит к выводу о том, что истец, являясь многодетным отцом, проживая со всеми членами семьи в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в выдаче удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Разрешая требования истца в части установления факта проживания истца и его семьи совместно на территории Московской области, суд не находит оснований к удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Суд считает, что требование ФИО5 об установлении факта постоянного проживания его и его семьи совместно на территории Московской области является не самостоятельным предметом спора, а основанием искового требования о выдаче удостоверения многодетной семьи и подлежит установлению как юридически значимое обстоятельство для определения права на выдачу удостоверения многодетной семьи в рамках искового производства по требованию о выдаче удостоверения многодетной семьи, и, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения об установлении факта совместного проживания, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить частично.

Заявление ФИО5 об установлении юридического факта совместного проживания семьи на территории Московской области в составе: ФИО5, ФИО4, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения оставить без рассмотрения.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО5 удостоверение многодетной семьи на состав семьи: отец – ФИО5, мать – ФИО4, дети – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья                                        Т.Б. Родина

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                        Т.Б. Родина