Решение по делу № 2а-4338/2018 от 04.06.2018

Дело № 2а-4338/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года         город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

с участием административного истца Ткаченко Г.А.,

представителя административного истца – адвоката Докукиной Я.А.,

административного ответчика - представителя Прокуратуры Липецкой области Моисеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ткаченко Галины Алексеевны к Прокуратуре Липецкой области о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 06.03.2018 года и возложении обязанности дать ответ на заявление,

УСТАНОВИЛ:

Ткаченко Г.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Прокуратуры Липецкой области, выразившегося в не рассмотрении ее заявления от 06.03.2018 года и не направлении ответа на заявление.

В обоснование требований истец указала, что она является потерпевшей по уголовному делу № 40838 по факт поджога <адрес>, которое находится в производстве ОРП ОП № 5 СУ при УВД по г. Липецку. Заявителя не в полном объеме ознакомили с материалами уголовного дела, выдали копии документов из дела в нечитаемом виде. 05.03.2018 года она обратилась в Прокуратуру Липецкой области с заявлением об осуществлении прокурорского надзора за исполнением сотрудниками ОП № 5 СУ при УВД по г. Липецку, указаний, данных им прокурором в 2001 – 2003 г.г. в связи с расследованием уголовного дела, однако до настоящего времени ответ на свое заявление она не получила, что является нарушением Конституции РФ, Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с изложенными обстоятельствам истец просила признать бездействие Прокуратуры Липецкой области незаконным и обязать ответчика дать ответ на ее заявление от 06.03.2018 года.

Административный истец Ткаченко Г.А. и ее представитель - адвокат Докукина Я.А. иск поддержали по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – Прокуратуры Липецкой области Моисеева А.С. иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 27).

Дополнительно объяснила, что заявление Ткаченко Г.А. от 06.03.2018 года, в котором она выражала несогласие с результатами уголовного расследования и просила его возобновить, 12.03.2018 года было направлено для организации проверки доводов заявителя прокурору Правобережного района г. Липецка по территориальности, о чем истец была уведомлена в сопроводительном письме № 16-172-2001. заявление истца разрешено в установленный срок, в соответствии с Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», права истца не нарушены, в связи с чем иск является необоснованным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Судом установлено, что Ткаченко Г.А. 05.03.2018 года обратилась в Прокуратуру Липецкой области с заявлением, в котором указала, что она является потерпевшей по уголовному делу № 40838 по факт поджога <адрес>, которое находится в производстве ОРП ОП № 5 СУ при УВД по г. Липецку. Сотрудники длительное время не принимают мер к раскрытию преступления, не устанавливают виновных лиц, не выполняют указаний прокуроров, данных им в 2001 г. – 2003 г. в связи с расследованием уголовного дела, препятствуют в ознакомлении с материалами уголовного дела. Заявитель просила прокуратуру Липецкой области защитить ее права потерпевшей по уголовному делу, признать незаконными действия сотрудников ОП № 5 СУ при УВД по г. Липецку, обязать их возобновить предварительное следствие, выполнить указания прокуроров по расследованию уголовного дела и дополнительные следственные действия, ознакомить ее с материалами уголовного дела, выдать копии постановлений и расшифровку протокола осмотра от 20.04.1995 года (л.д. 8 – 15).

06.03.2018 года данное заявление Ткаченко Г.А. зарегистрировано в Прокуратуре Липецкой области (л.д. 8).

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая устанавливает общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.2).

Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах (п. 3.3).

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.4).

Из материалов дела следует, что в своем заявлении от 06.03.2018 года в прокуратуру Липецкой области Ткаченко Г.А. выражала несогласие с результатами расследования уголовного дела, ссылалась на нарушение ее прав в качестве потерпевшей по уголовному делу № 40838, возбужденному по факту поджога <адрес>.

Из материалов надзорного производства усматривается, что 12.03.2018 года заявление Ткаченко Г.А. было направлено из Прокуратуры Липецкой области прокурору Правобережного района г. Липецка для рассмотрения по существу поставленных в нем вопросов (л.д. 28).

Административный истец Ткаченко Г.А., ссылаясь на не рассмотрение вышеуказанного заявления и не направление в ее адрес ответа, обжалует бездействие Прокуратуры Липецкой области.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно п. 6.1 Инструкции обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.

Бездействие прокурора при исполнении должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре в РФ».

В данном случае, заявление Ткаченко Г.А. разрешено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре в РФ», заявителю дан ответ, касающийся существа обращения, с соблюдением срока, установленного нормативными требованиями.

Доводы административного истца о том, что вышеуказанный ответ на заявление она не получала, не может свидетельствовать о незаконном бездействии прокуратуры.

Из сопроводительного письма № 16-172-2001 от 12.03.2018 года следует, что начальник управления Прокуратуры Липецкой области Хвостов А.Н. направил заявление истца Ткаченко Г.А. от 05.03.2018 года о ненадлежащем расследовании уголовного дела № 40838 по ч. 2 ст. 167 УК РФ, возобновлении предварительного следствия и другим вопросам, прокурору Правобережного района г. Липецка для рассмотрения по территориальности (л.д. 28).

Таким образом, административный ответчик рассмотрел заявление Ткаченко Г.А. и направил его по территориальности для организации проверки доводов заявителя.

При этом заявителю Ткаченко Г.А. для сведения было выслано почтовой связью сопроводительное письмо о направлении ее заявления прокурору Правобережного района г. Липецка.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией сопроводительного письма, в котором имеются все необходимые реквизиты, подтверждающие его направление, а также реестром отправленной простой корреспонденции от 12.03.2018 года (л.д. 28 – 29).

В реестре указан номер сопроводительного письма, который совпадает с исходящим номером письма, направленного в адрес Ткаченко Г.А.

Ссылка истца на то обстоятельство, что в реестре не содержится данных об адресе, не может опровергнуть факт направления указанного ответа простой почтовой корреспонденцией по адресу места жительства истца, поскольку почтовый адрес Ткаченко Г.А. указан в самом ответе на заявление: <адрес>.

Отсутствие индекса в почтовом адресе не может опровергнуть сам факт направления письма, так как почтовый адрес в сопроводительном письме указан правильный, такой же, какой указан заявительницей Ткаченко Г.А. в ее обращении в прокуратуру Липецкой области, а также и в административном иске, поданном в суд.

Таким образом, у суда не имеется никаких оснований не доверять представленным прокурором документам, подтверждающим направление ответа заявителю.

Кроме того, в судебном заседании административному истцу Ткаченко Г.А. прокурором была повторно представлена копия ответа Прокуратуры Липецкой области от № 16-172-2001 от 12.03.2018 года о направлении ее заявления в Прокуратуру Правобережного района г. Липецка.

Проанализировав установленные обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия Прокуратуры Липецкой области.

Нарушений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, а также прав заявителя в связи с рассмотрением заявления Ткаченко Г.А., административным ответчиком не допущено, следовательно, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Ткаченко Галины Алексеевны к Прокуратуре Липецкой области о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 06.03.2018 года и возложении обязанности дать ответ на заявление – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 03.07.2018 года.