Решение по делу № 33АП-1526/2022 от 06.04.2022

УИД 28RS0005-01-2021-001996-16

Дело № 33АП-1526/2022                                                          судья первой инстанции:

Докладчик Дружинин О.В.                                                       Залунина Н.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2022 года                                                                                  г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Абрамовой С.А.,

судей Дружинина О.В., Фурсова В.А.,

при секретаре Мозговой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печерица Елены Евгеньевны, Иванова Евгения Николаевича к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности осуществить выплату,

по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области – Туз М.М. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 28 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., объяснения представителя Печерица Е.Е., Иванова Е.Н. – Сидоренко Т.С., судебная коллегия

установила:

Печерица Е.Е., Иванов Е.Н. обратились в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности осуществить выплату.

В обоснование иска указали, что в июне 2021 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов реки Амур подвергся затоплению принадлежащий истцам на праве собственности жилой дом <адрес>, в котором они проживают и зарегистрированы по месту жительства.

Заключением межведомственной комиссии № 79 от 16 августа 2021 года данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30.08.2021 года Иванову Е.Н. отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по причине того, что в собственности заявителя и указанных в заявлении членов его семьи на момент возникновения ЧС имелись иные жилые помещения: у Иванова Е.Н. – <адрес>; у Печерица Е.Н. – <адрес>.

Ссылаясь на невозможность проживания в жилом помещении в г. Зея, а также на незначительность приходящейся на Печерица Е.Н. доли в праве собственности на жилое помещение в г. Благовещенске, истцы просили суд:

признать незаконным уведомление Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30 августа 2021 года об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность произвести выплаты Печерица Е.Е., Иванову Е.Н. на приобретение или строительство жилого помещения, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В суде первой инстанции представитель истцов на удовлетворении иска настаивала.

Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства социальной защиты населения возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на наличие у истцов в собственности иных жилых помещений.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 28 декабря 2021 года, с учётом определения об исправления описки от 25 февраля 2022 года на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность произвести Печерица Е.Е., Иванову Е.Н. выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации в связи проходящими весной - летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды реках Амурской области) в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р, <адрес> общей площадью 61,7 кв. м, в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (утверждённые Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596). Решение суда обращено к немедленному исполнению. В удовлетворении остальной части исковых требований истцам отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области – Туз М.М. просит отменить решение суда об удовлетворении исковых требований. Указывает, что сведений о признании межведомственной комиссией жилого помещения в г. Зея непригодным для проживания материалы дела не содержат. Факт незначительности доли в праве собственности на жилое помещение в г. Благовещенске также не является основанием для удовлетворения иска.

В суде апелляционной инстанции представитель Печерица Е.Е., Иванова Е.Н. – Сидоренко Т.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р (ред. от 24.06.2021) в связи с проходящими весной - летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям (индивидуальным предпринимателям) с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территории нескольких муниципальных образований, в том числе с 24 июня 2021 года - Благовещенского района.

Из материалов дела следует, что Печерица Е.Е., Иванову Е.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение <адрес>.

На основании акта обследования помещения от 16.08.2021 года заключением межведомственной комиссии № 79 от 16.08.2021 года спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 19-20).

Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30.08.2021 года Иванову Е.Н. отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по причине того, что в собственности заявителя и его дочери Печерица Е.Е. на момент возникновения ЧС имелись иные жилые помещения: у Иванова Е.Н. – <адрес>; у Печерица Е.Н. – <адрес> (л.д. 15).

Выписками из ЕГРН от 27.12.2021 г. подтверждается, что на момент введения режима ЧС и до настоящего времени истцам на праве долевой собственности принадлежат иные жилые помещения: Иванову Е.Н. - <адрес> (1/3 доли в праве); Печерица Е.Н. - <адрес> (1/6 доли в праве) (л.д. 84-87).

Истцы, ссылаясь на невозможность проживания в жилом помещении в г. Зея, а также на незначительность приходящейся на Печерица Е.Н. доли в праве собственности на жилое помещение в г. Благовещенске, обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Печерица Е.Е., Иванова Е.Н. о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», исходил из того, что в результате чрезвычайной ситуации пострадало действительное фактическое место жительства истцов, утрачено имущество первой необходимости.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, как не соответствующими нормам права, регулирующими спорные правоотношения.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, предусмотрено, что выплаты на приобретение или строительство жилых помещений предоставляются гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пункты 5, 6 настоящих Правил).

Аналогичные положения закреплены в пункте 1.3 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 N 596.

С учётом приведённых норм права и применительно к настоящему спору наличие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности истцов иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, является препятствием для предоставления им выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС.

Данные положения законодательства судом учтены не были.

Как следует из материалов дела на момент введения режима ЧС и до настоящего времени истцам на праве долевой собственности принадлежат доли в праве собственности на иные жилые помещения, при этом допустимых и относимых доказательств признания их непригодными для проживания истцами суду, в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Размер приходящейся на истцов площади в указанных жилых помещениях в соответствии с размером их доли в праве собственности на данное имущество правового значения не имеет.

Ввиду изложенного, решение суда о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести истцам выплату на приобретение или строительство жилого помещения не соответствует нормам материального права и обстоятельствам дела, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Амурской области от 28 декабря 2021 года в части удовлетворения иска Печерица Елены Евгеньевны, Иванова Евгения Николаевича к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации – отменить, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении иска Печерица Елены Евгеньевны, Иванова Евгения Николаевича к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 29.04.2022 года