Решение по делу № 2-146/2018 от 16.05.2018

Дело № 2- 146/2018                             копия                                                                                         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2018 года                                                                                  пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономарицыной Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Пчельниковой С.А.,

с участием истца Елоховой С.Г.,                                                                         

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ильинском районе Пермского края Рудик Е.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Елоховой Светланы Геннадьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ильинском районе Пермского края о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

        истец ФИО3 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (далее - Управление, УПФ), полагая, что на ее обращение незаконно отказали о включении в специальный стаж по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста следующих периодов:

      - курсы повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ;

      - учебные отпуска: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ;

       - период работы в должности заместителя главного врача по персоналу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

       Истец просит обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

        В судебном заседании истец ФИО3 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что, находясь в должности заместителя главного врача по персоналу, фактически выполняла функциональные обязанности главной медицинской сестры, должность которой включена в Список для назначения досрочной страховой пенсии.

        Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было принято решение об отказе в назначении пенсии ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

При определении права на досрочную пенсию по старости в специальный стаж истцу были не засчитаны следующие периоды: курсы повышения квалификации, учебные отпуска, период работы в должности заместителя главного врача по персоналу.

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Определение права на досрочную пенсию производится с учетом Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми не предусмотрено включение курсов повышения квалификации, учебных отпусков в специальный стаж медицинских работников.

Пункт 5 вышеуказанных Правил содержит исчерпывающий перечень периодов работы, которые подлежат включению в специальный стаж.

Считают, что во включении в специальный стаж периодов нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках следует отказать. Должность заместителя главного врача по персоналу не предусмотрена Списком для назначения досрочной пенсии по старости. Просят отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

       Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С ДД.ММ.ГГГГ основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно чч. 1 и 3 ст. 36 названного Федерального закона, со дня его вступления в силу (ДД.ММ.ГГГГ) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

       В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

         Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № отказано о включении в специальный стаж следующих периодов:

        - курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-22), ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ (00-01-00), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-07);

      - учебные отпуска ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-03), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-00-14), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-03-14);

       - период работы в должности заместителя главного врача по персоналу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

      Истец просит включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-22), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-00), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-07), с чем соглашается суд на основании следующего.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, поскольку за работником на период курсов повышения квалификации сохраняется место работы, поэтому в указанный период работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из объяснений истца, соответствующих приказов Ильинской центральной районной больницы, установлено, что истец, находясь в спорные периоды в должности медицинской сестры, главной медицинской сестры проходила курсы повышения квалификации. Прохождение курсов повышения квалификации было необходимо истцу для осуществления должностных обязанностей. Повышение квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истец просит включить в специальный стаж периоды учебных отпусков ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-03), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-00-14), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-03-14).

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Согласно п. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Продолжительность учебных отпусков истца в спорные периоды в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пермская государственная медицинская академия» соответствует требованиям, установленным ст. 173 ТК РФ.

Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, следовательно, периоды нахождения в учебном отпуске подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истец просит включить в специальный стаж период работы в должности заместителя главного врача по персоналу.

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основным критерием для включения в специальный стаж периодов работы медицинских работников является выполнение работы, предусмотренной вышеуказанными списками, и в учреждениях, относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям здравоохранения.

Согласно трудовой книжке истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя главного врача по работе с медицинским персоналом «Ильинской центральной районной больницы».

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, должность заместителя главного врача по персоналу не предусмотрена.

Истец, предоставив должностные обязанности заместителя главного врача по персоналу, указывает, что в спорный период фактически выполняла должностные обязанности главной медицинской сестры.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Обстоятельств неправильного наименования работодателем должности истца в спорный период судом не установлено.

Отнесение должности заместителя главного врача по персоналу к должностям медицинского персонала учреждения судом признается, но не дает права досрочного выхода на пенсию.

В действующем правовом регулировании установление досрочной трудовой пенсии по старости зависит от специфики и характера труда лиц, связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой связано с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными функциональными обязанностями по занимаемой должности. Перечни таких должностей определяются Правительством РФ.

Доводы о том, что по роду деятельности ФИО3 руководила медицинским персоналом, отвечает квалификационным требованиям к этой должности по уровню образования и в ее обязанности входят участие в лечебном процессе, ряд функций, аналогичных выполняемым средним медицинским персоналом, не опровергают того обстоятельства, что в течение всего периода работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность не была включена в Списки, т.е. не отнесена законодательством к должностям, работа в которых дает право на получение досрочной пенсии по старости.

       Истец просит назначить досрочную пенсию по старости со дня обращения за ней.

     Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.

      Согласно п.2 этой статьи днем обращения за назначением пенсии считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

       На день обращения ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО3 составил менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, в связи с чем требование не подлежит удовлетворению.

     Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

       На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

       исковые требования Елоховой Светланы Геннадьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ильинском районе Пермского края удовлетворить частично.

       Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ильинском районе Пермского края включить Елоховой Светлане Геннадьевне в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: курсов повышения квалификации 03.10.1994 - 24.11.1994 (00-01-22), 06.09.2004 - 05.10.2004 (00-01-00), 15.11.2005 - 21.12.2005 (00-01-07); учебных отпусков 22.10.2007 - 24.11.2007 (00-01-03), 18.02.2008 - 01.03.2008 (00-00-14), 17.03.2008 - 30.06.2008 (00-03-14).

      В остальной части иска отказать.

      Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                     подпись                        Я.Ю. Пономарицына

Копия верна. Судья