Решение по делу № 33-4328/2019 от 30.05.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-4328

Строка № 067г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Воронеж 11 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего      Кузнецовой Л.В.,

судей      Кожевниковой А.Б., Трунова И.А.,

при секретаре      Макушевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.

гражданское дело по иску Морар Виталия Васильевича к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности включить период службы и обучения в выслугу лет, о перерасчете пенсии,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области,

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20.03.2019 года

(судья Панин С.А.),

У С Т А Н О В И Л А:

Морар В.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности включить период службы и обучения в выслугу лет, о перерасчете пенсии, в обосновании исковых требований указал, что он с 01 января 2001 года по 13 августа 2003 года проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области; с 13 августа 2003 года по 09 августа 2004 года – в должности милиционера охранно-конвойной службы строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области. При исчислении выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии указанные периоды его службы учтены не были, как и период прохождения обучения в Воронежском техническом лицее.

Просил суд, с учетом уточнения требований: обязать ГУ МВД России по Воронежской области засчитать ему в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) период его службы с 01 января 2001 года до 13 августа 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Воронежской области, с 13 августа 2003 года по 09 августа 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции непосредственного подчиненного ГУВД Воронежской области и провести перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления указанных периодов, включить в выслугу лет время обучения в Воронежском техническом лицее с 01 сентября 1993 года по 29 июня 1997 года (л.д. 4-6, 30-33).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20.03.2019 года исковые требования Морар В.В. удовлетворены частично, постановлено:

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области засчитать Морару Виталию Васильевичу в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) период его службы с 01 января 2001 года до 13 августа 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Воронежской области, с 13 августа 2003 года по 09 августа 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции непосредственного подчиненного ГУВД Воронежской области и провести перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления указанных периодов.

В остальной части иска отказать (л.д. 62, 63-66).

Не согласившись с данным решением, ГУ МВД России по Воронежской области была подана апелляционная жалоба, согласно которой просит отменить решение суда в обжалуемой части, ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности включить в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии (л.д. 67-69).

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда явился: Морар В.В. Другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражении относительно жалобы.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

Пунктом "а" ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

Согласно ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии согласно п. "а" ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел.

Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В соответствии с абз. 45 подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 г. N 640, который утратил силу в соответствии с приказом Министра внутренних дел России от 20.12.2016 г. N 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, с 01.01.2001 года и до утверждения приказом МВД России от 20.12.2016 года № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.В Перечне № 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер.

Поскольку решение суда оспаривается в части возложения обязанности включить в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии, судебной коллегией решение суда проверяется лишь в данной части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ОБОКПО ГУ МВД России по Воронежской области №128 л/с от 19 октября 2018 года старший лейтенант полиции Морар В.В., заместитель командира взвода 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ, уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на 26 октября 2018 года в календарном исчислении составляет 20 лет 11 месяцев 14 дней, в льготном – 28 лет 01 месяц 27 дней, для назначения пенсии – 28 лет 01 месяц 17 дней (л.д. 9).

Приказом ОБОКПО ГУ МВД от 01 ноября 2018 года № 136 л/с в вышеуказанный приказ № 128 л/с от 19 октября 2018 года внесены изменения, в соответствии с которыми выслуга лет Морара В.В. по состоянию на 26 октября 2018 года составляет в календарном исчислении 20 лет 11 месяцев 14 дней, в льготном – 28 лет 01 месяц 17 дней, для назначения пенсии – 28 лет 01 месяц 17 дней (л.д. 26).

Морар В.В. обратился в правовой отдел ГУ МВД Росси по Воронежской области с заявлением о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов прохождения службы с 01 января 2001 года по 13 августа 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Воронежской области, с 13 августа 2003 года по 09 августа 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области, а также периода обучения (л.д. 10,11).

В ответе от 19 декабря 2018 года № 63/852 Морару В.В. было разъяснено, что право на льготное исчисление выслуги лет в указанные им периоды времени у него отсутствует в связи с тем, что занимаемые им должности не поименованы в перечне, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 (л.д. 12-13).

Как следует из расчета выслуги лет спорные периоды работы истца Морара В.В. с 01 января 2001 года по 13 августа 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Воронежской области, с 13 августа 2003 года по 09 августа 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции непосредственного подчиненного ГУВД Воронежской области, а также период прохождения обучения в Воронежском техническом лицее с 01 сентября 1999 года по 29 июня 1997 года при исчислении выслуги лет в льготном исчислении учтены ответчиком ГУ МВД России по Воронежской области не были (л.д. 16-17).

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав подп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941, а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный постановлением Министерства внутренних дел Российской Федерации приказом от 09.10.2004 года № 640, верно пришел к выводу, что в период с 01.01.2001 года и до утверждения указанного перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являлись служба сотрудника в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из представленного личного дела истца следует и не оспаривалось представителем ответчика, что истец в спорные периоды службы осуществлял конвоирование арестованных подозреваемых и обвиняемых из следственных изоляторов г. Воронеж и обратно, конвоирование в районный суд содержащихся под стражей обвиняемых и подсудимых, в отношении которых рассматривались уголовные дел, то есть проходил службы в конвойных подразделениях милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 дает ему право на зачет выслуги лет спорных периодов службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5. Доказательств иного в материалы дела представителем ответчика не представлено.

Ввиду изложенного, судом обоснованно не принята во внимание ссылка ответчика на отсутствие занимаемых истцом должностей в спорный период в Перечне, утв. приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 года № 868.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, повторяют изложенные в возражениях на исковое заявление обстоятельства, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также связаны с несогласием ответчика с принятым судом решением, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Иных доводов к отмене решения апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20.03.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: