Решение по делу № 2-452/2018 от 25.05.2018

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 июля 2018 года <адрес>

Моргаушский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Ярусовой А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> Чувашской Республики о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании предоставить в собственность земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> Чувашской Республики о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 4 000 кв.м. незаконным, обязании предоставить в собственность земельный участок путем заключения договора купли-продажи на вышеуказанный земельный участок, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ей свободного земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 4 000 кв.м. В своем заявлении она указала, что является инвалидом 3 группы, и в соответствии со ст.17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №181-ФЗ, Закон), ей предоставляется право на первоочередное получение земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства.

Письмом <адрес> районной администрации за исходящим №а от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по той причине, что на территории Чувашской Республики органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков.

Считает отказ администрации <адрес> Чувашской Республики в предоставлении ей земельного участка незаконным, так как ст.17 Федерального закона №181-ФЗ закрепляет право для инвалидов и семьям, имеющим в своем составе инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. То обстоятельство, что органами местного самоуправления не урегулирован порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков, не может служить основанием для отказа в реализации ее права на первоочередное получение вышеуказанного земельного участка. Также считает, что предоставление земельного участка на основании Федерального закона №181-ФЗ не связано с необходимость улучшения жилищных условий инвалидов и семьей, имеющим в своем составе инвалидов.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, вновь привела их суду.

Представитель ответчика администрации <адрес> Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание также не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Представил суду отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц администрации <адрес> <адрес> Чувашской Республики, Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, оставил разрешение спора на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом были использованы достаточные способы обеспечения ответчику возможности участия в деле. Неявка ответчика на судебное заседание не может освобождать его от ответственности и нарушать права истца на защиту прав и законных интересов.

Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В целях реализации основополагающих задач гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ) о правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданских дел и так как заявлений об отложении рассмотрения дела от ответчика суду не поступало, в силу ст.167 ГПК РФ суд признает причину неявки ответчика не уважительной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, в порядке заочного производства.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав доводы истца, приходит к следующим выводам.

В судебном разбирательстве установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 выдана справка серии МСЭ-2016 №, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ей установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации <адрес> Чувашской Республики с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении на основании ст.17 Федерального закона №181-ФЗ в собственность земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли населенных пунктов» местоположение: <адрес>, общей площадью 4 000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Рассмотрев указанное обращение, администрацией <адрес> Чувашской Республики дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №а, в котором ФИО1 сообщено, что на территории Чувашской Республики органами исполнительной власти не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит понятие первоочередного предоставления земельных участков в собственность, в связи с чем у администрации <адрес> отсутствует возможность первоочередного предоставления земельных участков, поскольку порядок первоочередного предоставления земельного участка в собственность не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того, норма ст.17 Федерального закона №181-ФЗ предусматривает права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, соответственно право на первоочередное получение земельных участков может быть реализовано инвалидом только в целях улучшения жилищных условий. Доказательств необходимости улучшения жилищных условий в администрацию района ФИО1 не предоставлено.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ, закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года №901 (действовавшими на момент обращения и рассмотрения заявления ФИО1, признаны утратившими силу на основании Постановление Правительства РФ от 05.04.2018 №410), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст.39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом из анализа положений приведенной нормы Земельного кодекса РФ, в частности п.6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом.

Между тем, со стороны истца в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из письма администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы, подтверждающие признание ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, в администрации <адрес> отсутствуют.

Исключительно указание ФИО1 на то, что она является инвалидом третьей группы, не является законным основанием к предоставлению ей земельного участка в отсутствие критерия нуждаемости.

Кроме того, в настоящее время порядок предоставления земельных участков, указанных в ч.14 ст.17 Федерального закона №181-ФЗ на территории <адрес> Чувашской Республики не разработан.

С учетом изложенного суд считает, что решение администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-а об отказе в предоставлении в собственность земельного участка вынесено с учетом норм действующего законодательства. В связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-а об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании предоставить в собственность земельный участок путем заключения договора купли-продажи, взыскании судебных расходов, отказать.

Ответчик вправе подать в Моргаушский районный суд Чувашской Республики заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии данного решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.Н. Ярусова

Мотивированное решение составлено 12 июля 2018 года.