Решение по делу № 33-3152/2024 от 11.03.2024

N дела,

присвоенный судом

первой инстанции: 2-4311/2023

УИД: 05RS0031-01-2023-005202-06

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2024 г. по делу N 33-3152/2024 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей коллегии Ташанова И.Р., Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хизриеве Ш.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафаралиева И.С. к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе начальника правого управления администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» Сулейманова Р.С. на решение Ленинского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от 23 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ташанова И.Р., изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося истца и его представителя, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сафаралиев И.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – Администрация г.Махачкала), Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы (далее – Управление) о признании права собственности на земельный участок № «а» площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что истец с 1992 является членом садоводческого товарищества «Дагнефть». Распоряжением №-СРЗУ от 20.12.2016г. утверждена схема расположения земельного участка № «а» на кадастровом плане территории города. Земельному участку был присвоен юридический адрес: <адрес>

Он неоднократно обращался в Администрацию г.Махачкалы с заявлениями о предоставлении участка в собственность. Многочисленными уведомлениями ему отказывали под самыми различными предлогами: уведомлением №.17мфц-295/17 от 28.04.2017г. ему было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства; уведомлением № от <дата> было отказано по причине отсутствия документов о государственной регистрации СНТ «Дагнефть».

Также был отказ по причине наличия у него земельного участка. Когда он представил архивный документ, из которого следовало, что участок ему не принадлежит, и вновь просил вынести постановление о предоставление ему земельного участка, ему в очередной раз было отказано уведомлением №.17-ОГ-2729/19 от 04.04.2019г. в связи с истечением срока действия распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Затем он заболел на нервной почве, а после переболел и коронавирусом, в результате чего процедуру оформления земельного участка пришлось отложить на долгие годы.

В 2022г. он вновь обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Уведомлением №.17-ОГ-7067/22 от 06.07.2022г. ему было отказано в связи с окончанием срока действия п.2.7 ст.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон).

После вступление в силу изменений в Вводный закон он в очередной раз обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Уведомлением №.17-МУ-3950/22 от 27.07.2022г. ему было отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в <адрес>, тогда как решением Махачкалинского горсовета 16га земли для СНТ «Дагнефть» были выделены в районе реки Сулак.

Решением Ленинского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от <дата> исковые требования Сафаралиева И.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник правового отдела Администрации г. Махачкалы Сулейманов Р.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с решением президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от <дата> № садоводческому товариществу «Дагнефть» выделен земельный участок площадью 16 га в районе реки Сулак, что относится к <адрес> г.Махачкалы. Однако истцом испрашивается участок в <адрес> г.Махачкалы. Более того, земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Дагнефть» в соответствии с решением президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от <дата> располагался в кадастровом квартале № Земельный участок, на который претендует истец, расположен в кадастровом квартале 05:40:000074.

Испрашиваемый участок не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован, не выделен в установленном порядке в целях оформления земельно-правовых отношений и на него не может быть признано право собственности. В списках членов садоводческого товарищества «Дагнефть», переданных на муниципальное хранение в Управление по делам архивов администрации г.Махачкалы, данные истца отсутствуют.

Истец не представил доказательства о том, что несет предусмотренные ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, установлению и сохранению на земельном участке в соответствии с законодательством межевых, геодезических и других специальных законов. Также истцом не представлено доказательств выполнения обязанности по освоению земельного участка в течении трех лет, предусмотренной ч.2 ст.19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

На заседание суда апелляционной инстанции истец Сафаралиев И.С. и его представитель по доверенности Абдулалимова Ж.М. явились.

Остальные участники процесса, надлежаще извещённые о месте, дате и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

С учётом приведённого судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч.3 ст.167, ч.ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив их, выслушав явившегося истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сафаралиев И.С. является членом садоводческого товарищества «Дагнефть», что подтверждается членской книжкой садовода, выданной <дата>, где указан номер земельного участка 169а площадью 500 кв. м.

Кроме того, истцом представлена архивная выписка, согласно которой в материалах Управления по делам архивов Администрации г. Махачкалы (архивных списках садоводческого товарищества) имеются сведения о предоставлении земельного участка истцу.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №-СРЗУ от <дата> утверждена схема расположения распределённого истцу земельного участка на кадастровом плане территории. При обращении истца в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, уведомлением №.17.МФЦ-10490/22 от <дата> в этом со ссылкой на то, что сведения в ЕГРЮЛ о регистрации садоводческого товарищества «Дагнефть» отсутствуют, а также отсутствуют сведения о создании данного садоводческого товарищества и о предоставлении ему земельного участка. Также в соответствии с решением президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от 18.06.1992г. № садоводческому товариществу «Дагнефть» выделен земельный участок площадью 16 га в районе реки Сулак, что относится к <адрес> г.Махачкалы, однако истцом представлена схема расположения земельного участка в <адрес> г.Махачкалы.

Истцом данное уведомление в порядке административного судопроизводства не обжаловано, избран способ защиты права путём предъявления иска о признании права собственности.

Таким образом, установлено, что Сафаралиев И.С. является членом садоводческого товарищества «Дагнефть», которое создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Он на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории указанного товарищества, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства.

Из материалов дела также следует, что спорный земельный участок сформирован, границы его определены, освоен и на нём возведён садовый домик, что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении, документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу требований норм материального закона и разъяснений, данных в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникшим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Вводного закона заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Как обоснованно указано в решении суда, согласно представленным документам такие доказательства членства в садоводческом товариществе и выделения истцу в пользование земельного участка имеются. Данных о нахождении спорного участка вне территории садоводческого товарищества ответчиком не представлено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сафаралиева И.С., суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 5, 27, 39.3, 39.5, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2.7 - 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, пришёл к правомерному выводу о наличии совокупности обстоятельств для признания права собственности на земельный участок за истцом.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям были урегулированы ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ в его первоначальной редакции предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом п. 1 ст. 28 Закона о садоводческих объединениях устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или бессрочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения либо с другим документом, устанавливающим распределение участков этим объединением.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствующее подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление таких обстоятельств, как входит ли в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения испрашиваемый гражданином участок, создано ли данное некоммерческое объединение до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года, является ли гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользовался ли он этим участком на законных основаниях.

Принимая во внимание изложенное, приведенные Администрацией г. Махачкалы доводы не могут служить препятствием для члена садоводческого товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность, правильность выводов суда не опровергают, поскольку правомерность владения земельным участком истцом подтверждена представленными им доказательствами.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения и сводятся к несогласию с оценкой установленных судом доказательств, которым дан надлежащий анализ и правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 60 ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ.

Вместе с тем, документом, содержащим описание уникальных характеристик объекта недвижимости, позволяющих однозначно определить земельный участок, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года N 221-ФЗ, является кадастровый план участка.

В связи с этим суд апелляционной инстанции находит необходимым дополнить абзац второй резолютивной части решения Ленинского районного суда г.Махачкалы от 23 октября 2023 года указанием на местоположение границ предоставленного Сафаралиеву И.С. земельного участка исходя из сведений, приведённых в распоряжении Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 1927-СРЗУ от 20 декабря 2016 года.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 23 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, дополнив абзац второй его резолютивной части указанием: «в следующих приведённых в распоряжении Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 1927-СРЗУ от 20 декабря 2016 года координатах характерных точек границ:

№

№

№

№

№

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 апреля 2024 года.