Решение по делу № 2-78/2021 от 01.12.2020

11RS0003-01-2020-001916-92 2-78/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Инта 03 июня 2021 года

Интинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Матюшенко Ю.Ф., при секретаре Яковлевой О.Ю., с участием прокурора Вертинской Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Воркутинского гарнизона Западного военного округа к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Коми", Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

установил:

Заместитель военного прокурора с учетом уточнений обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми" о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования за ответчиком земельным участком с объектом недвижимости – гаражом, расположенным по адресу: ____, с кадастровым номером №__.

В обоснование иска указал, что ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми", являясь территориальным органом Минобороны РФ, не предпринял мер по регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми" в отношении земельного участка по адресу: ____, на котором расположен гараж с кадастровым номером №__, являющийся собственностью Российской Федерации и переданный ответчику в оперативное управление.

Определениями суда от 03.02.2021, 30.04.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент военного имущества Минобороны России, ТУ Росимущества в Республике Коми, Минобороны России, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России.

Определениями суда от 13.01.2021, 19.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лица привлечены администрация МОГО "Инта", ООО "Колос".

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ТУ Росимущества в Республике Коми в письменном отзыве указал, что вопросы распоряжения земельными участками, предоставленными учреждениям Минобороны РФ, находятся в ведении данного министерства, а не Росимущества.

В письменных отзывах представители Минобороны России, Департамента военного имущества Минобороны России, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России полагали исковые требования необоснованными.

В письменном отзыве ответчик ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми" с уточненными исковыми требованиями заместителя военного прокурора Воркутинского гарнизона Западного военного округа согласился.

Третье лицо Управление Росреестра по Республике Коми в письменном отзыве указало, что не является заинтересованным лицом по спорам о правах на объекты недвижимости.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора г.Инты Вертинская Г.В., на уточненных исковых требованиях настаивала.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

На основании ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на основании решения уполномоченного органа предоставляются государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьёй 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.ч.3, 5, 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон "О государственной регистрации недвижимости") государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, в ч.7 ст.1 Закона "О государственной регистрации недвижимости" указано, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, в том числе, земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, указаны в ст.8 данного Закона.

Таким образом, принадлежность земельного участка на праве собственности или ином вещном праве конкретному лицу и в конкретных границах определяется сведениями, внесенными в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой (ст.4 Закона "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с ч.5 ст.15 Закона "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" установлено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации (п.1 ст.26 Закона "Об обороне").

Права входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации учреждений на закрепленное за ними имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, согласно которой оперативное управление имуществом осуществляется посредством реализации правомочий владения и пользования в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности организации и назначением имущества, а также посредством распоряжения с согласия собственника этого имущества, если иное не установлено законом.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

На основании п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций; контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и сделок с ним (п.2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").

На основании изложенного, бремя содержания федерального недвижимого имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации, несет его собственник - Министерство обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения (абз.3 п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

К числу центральных органов военного управления относится Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, который предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил, земельными участками, в том числе, по предоставлению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.п.2, 8 Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 03.09.2020 №444).

Непосредственно Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации подчинено ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, основной целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий Минобороны России в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, юридические действия по защите имущественных прав Российской Федерации; проведение мероприятий по постановке объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил на государственный кадастровый учет и по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению выписок из ЕГРН и иных документов; по формированию перечней объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил для включения в государственные контракты по оформлению кадастровой документации на объекты недвижимости; по формированию документов для принятия решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил (п.п.3, 12, 13 Устава ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России).

В соответствии с п.4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота). Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 Положения). На основании подп.20 п.21 Положения к полномочиям военного комиссара, возглавляющего военный комиссариат, отнесено принятие мер по предупреждению нарушений при использовании имущества военного комиссариата.

Как установлено при рассмотрении дела, нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером №__ площадью 102,8 кв.м., расположенное по адресу ____, находится в собственности Российской Федерации.

Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от 08.02.2019 №222 данный гараж передан в оперативное управление ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми", о чем в ЕГРН __.__.__ внесена соответствующая запись.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Интинского городского совета народных депутатов от 22.06.1979 №163/13 Интинскому горвоенкомату предоставлен земельный участок площадью 150 кв.м. из городских земель по ____ под строительство служебного гаража.

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке, расположенном под гаражом с кадастровым номером №__ по адресу ____, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, регистрация прав на указанный земельный участок не произведена.

При этом из материалов дела видно, что гараж с кадастровым номером 11:18:0602006:1716 не располагается на земельном участке с кадастровым номером №__ под многоквартирном домом по адресу: ____, следовательно, выделения спорного земельного участка из земельного участка под многоквартирным домом для постановки на кадастровый учет не требуется, что также подтверждается ответом администрации МОГО "Инта" в адрес ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми" от 30.12.2020.

Из сообщения ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми" видно, что Учреждением от ГБУ РК "РУТИКО" 27.10.2020 получено коммерческое предложение по предварительной стоимости работ по межеванию земельного участка под гаражом с кадастровым номером №__.

18.12.2020 ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми" направило в адрес ГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России ходатайство о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств для выполнения работ по межеванию земельных участков с целью приведения их в соответствие требованиями законодательства о сохранности федеральной собственности.

Вместе с тем до настоящего времени работы по установлению границ земельного участка под гаражом, находящимся в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми", не проведены, соответствующий пакет документов для постановки на государственный кадастровый учет и для государственной регистрации прав на данный земельный участок в орган регистрации прав не направлен, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем, ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

Таким образом, каждый объект недвижимости, используемый в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации права собственности.

Поскольку спорный земельный участок с расположенным на нем нежилым помещением - гаражом до настоящего времени используется ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми", при этом надлежащих мер для оформления государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком Учреждением не принято, что является грубым нарушением действующего законодательства о регистрации прав Российской Федерации на недвижимое имущество, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми" обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с объектом недвижимости – гаражом с кадастровым номером №__, расположенным по адресу: ____.

В свою очередь, поскольку ТУ Росимущества в Республике Коми не осуществляет полномочия собственника в отношении государственного имущества, находящегося в распоряжении учреждений Минобороны России, Департамент военного имущества Минобороны России не является юридическим лицом, в связи с чем не обладает гражданской процессуальной правоспособностью, исковые требования военным прокурором предъявлены исключительно к ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми", являющимся территориальным органом Минобороны России и надлежащим ответчиком по делу, с учетом положений ч.3 ст.40, ч.3 ст.196 ГПК РФ о возможности рассмотрения данного дела без участия соответчиков и принятии судом решения по заявленным истцом требованиям, суд оставляет исковые требования к ТУ Росимущества в Республике Коми, Департаменту военного имущества Минобороны России, Минобороны России, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России без удовлетворения.

Принимая во внимание правовые, финансовые и организационные особенности проведения мероприятий по формированию земельного участка и регистрации прав на него, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в течение которого оно должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя военного прокурора Воркутинского гарнизона Западного военного округа – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Коми" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Коми" на земельный участок с объектом недвижимости – гаражом с кадастровым номером №__, расположенным по адресу: ____.

Иск заместителя военного прокурора Воркутинского гарнизона Западного военного округа к Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с объектом недвижимости – гаражом с кадастровым номером №__, расположенным по адресу: ____ – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение составлено 18 июня 2021 года.

Копия верна:
судья	Ю.Ф. Матюшенко