Решение по делу № 2-396/2024 (2а-2565/2023;) от 27.11.2023

66RS0051-01-2023-002895-74

№ 2-396/2024 (2а-2565/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов 01 августа 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комарницкой О.А.

с участием помощника Серовского городского прокурора Муравьевой М.А.,

представителя истца (по первоначальному иску) Ильчиковой И.Н. – Гуськова Д.В., действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков (по первоначальному иску) Администрации Серовского городского округа, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» - Черноивановой Е.Ю., действующей на основании доверенностей,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по первоначальному иску Ильчиковой Ираиды Николаевны к администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», главе Серовского городского округа Сизикову Василию Витальевичу о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, встречному иску Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к Ильчиковой Ираиде Николаевне о признании утратившей право пользования жилым помещением,

установил:

Ильчикова И.Н. обратилась в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском, в обосновании указав, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>2, которое постановлением администрации Серовского городского округа от 30 октября 2020 года признано непригодным для проживания. 15 сентября 2023 года истец обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания вне очереди, которое было оставлено без удовлетворения. Просит признать незаконным отказ Главы Серовского городского округа Сизикова В.В. от 28 сентября 2023 года об отказе в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания вне очереди; обязать администрацию Серовского городского округа, отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» предоставить Ильчиковой И.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение согласно п. 2 ст. 57, ст. 87 ЖК РФ, в соответствии с нормой предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории Серовского городского округа согласно ст. 50 ЖК РФ на территории г. Серова.

Определением суда от 10 января 2024 года по ходатайству представителя истца осуществлен переход рассмотрения заявленных требований по правилам гражданского судопроизводства.

17 апреля 2024 года от ответчика (по первоначальному иску) Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее по тексту ООА СГО «КУМИ») поступило встречное исковое заявление, в котором просит признать Ильчикову И.Н. утратившей право пользования жилым помещением, расположенной по адресу: <адрес>2, ввиду длительности не проживания по месту регистрации, добровольности выезда из спорного жилого помещения, отсутствия ее вещей в квартире.

В судебное заседание истец (по первоначальному иску) Ильчикова И.Н. не явилась. О времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направила.

В судебном заседании представитель истца Гуськов Д.В. первоначальные исковые требования поддержал в полном объеме, возражал против удовлетворения встречных исковых требований. Суду пояснил, что Ильчикова И.Н. вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя. В дальнейшем ее супругу была предоставлена другая квартира по договору социального найма, а Ильчикова продолжала проживать в спорной квартире на условиях социального найма. В 2020 году дом, в котором расположена спорная квартира, признан аварийным и не пригодным для проживания. Ильчикова неоднократно обращалась к ответчикам с просьбой предоставить иное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания. Однако до настоящего времени ее просьба не удовлетворена. В 2016 году она была вынуждена выехать из спорного жилого помещения в другой субъект (Пермский край) в связи с установлением опеки над своими внуками, оставшимися без попечения родителей. До настоящего времени она вместе с опекаемыми внуками проживает в г. Краснокамске Пермского края, где находится под контролем со стороны органов опеки и попечительства указанного населенного пункта. Неоднократно Ильчикова обращалась к ответчикам с просьбой предоставить жилое помещение, чтобы она вместе с внуками смогла вернуться в г. Серов. Данные обращения остались без одобрения. В настоящее время она не может вернуться в спорную квартиру, поскольку там не созданы условия для проживания 4 несовершеннолетних детей, над которыми установлена опека. По встречным исковым требованиям пояснил, что оснований для признания Ильчиковой И.Н. утратившей право пользования спорной квартирой не имеется, поскольку ее выезд был вынужденный, связан с оформлением и защитой прав несовершеннолетних детей, выезд носит временный характер – до окончания опеки над внуками, и в доме остались ее некоторые вещи. Более того, с 2020 года Ильчикова в принципе не смогла бы проживать в спорной квартире по причине признания дома аварийным и не пригодным для проживания.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ» Черноиванова Е.Ю. возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований, поддержала встречные исковые требования в полном объеме. Суду пояснила, что Ильчикова И.Н. выехала добровольно из спорного жилого помещения еще задолго до признания жилья аварийным и не пригодным для проживания. До ее выезда из квартиры ее дочь с внуками выехали на постоянно место жительство в Пермский край, где ими было приобретено жилое помещение. Вслед за ними выехала и истец (по первоначальному иску). В последующем, находясь в другом субъекте, истец оформила опеку над внуками, а затем и заключила договоры о приемной семьи. То есть нельзя сказать, что Ильчикова И.Н. выехала из спорного жилого помещения только из-за оформления опеки над внуками. Кроме того, проживая длительное время в другом субъекте, истец приобрела недвижимость, а именно земельный участок под ИЖС, что говорит о постоянстве ее пребывания в другом месте жительства. Кроме того, вещей истца в квартире не имеется. Квартира имеет заброшенный вид, доступ в квартиру не ограничен. Оплату за коммунальные услуги Ильчикова добровольно не осуществляла. Задолженность была взыскана по решению суда, которое было исполнено принудительно через судебных приставов. Квартира имеет печное отопление. Полагает, что длительное отсутствие по месту жительства, не топление печи в зимний период времени, не осуществления ухода за жилым помещением, способствовало для признания дома, в котором находится квартира истца, аварийным. Обращает внимание на то, что в силу ст. 57 ЖК РФ, на которую ссылается истец в иске, жилое помещение вне очереди предоставляется жильцам в случае, если нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для их жизни или здоровья. В данном случае признание жилого помещения непригодным для проживания не создает угрозу для жизни или здоровью истца, в связи с чем оснований для предоставления ей жилого помещения вне очереди не имеется. Кроме того, с заявлением о предоставлении Ильчиковой И.Н. жилого помещения маневренного фонда последняя не обращалась в администрацию Серовского городского округа.

В судебное заседание ответчик (по первоначальному иску) глава Серовского городского округа Сизиков В.В. не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направил.

В судебное заседание представитель третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Свердловской области, Котов О.С. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам, Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда от представителя Управления Росреестра по Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований и наличие оснований для удовлетворения первоначального иска, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив их на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 4 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 672, п. 1 ч. 2 ст. 677 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

Аналогичные положения содержатся в ст. 69 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке; члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности; дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма; члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения; если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи; указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>2, является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности Муниципального образования Серовский городской округ.

Указанная квартира по ордеру от 04 октября 1995 года предоставлена Котову О.С. в качестве членов его семьи более в квартиру никто не заселялся.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Ильчикова (Котова) И.Н. состояла в зарегистрированном браке с Котовым Олегом Станиславовичем, брак расторгнут 11 августа 2004 года, что следует из справки о расторжении брака № от 24 октября 2018 года.

Согласно справке МКУ «Центр учета жилья и расчета социальных выплат» от 23 июня 2020 года в спорной квартире Ильчикова И.Н. зарегистрирована с 08 июня 2000 года, то есть была вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя.

Котов О.С. был снят с учета по адресу: Серов, <адрес>2, 05 июля 2004 года в связи с выездом в <адрес>.

После его выезда Ильчикова И.Н. продолжала проживать в спорной квартире, имела там регистрацию.

Заключением межведомственной комиссии № от 16 октября 2020 года в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> выявлены основания для признания помещений непригодными для проживания.

В связи с этим постановлением Администрации Серовского городского округа № от 30 октября 2020 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>2, признано непригодным для проживания; ООА СГО «КУМИ» необходимо решить вопрос о временном расселении граждан.

15 сентября 2023 года Ильчикова И.Н. обратилась в администрацию Серовского городского округа с заявлением о предоставлении ей вне очереди благоустроенного жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Ответом от 28 сентября 2023 года заявителю рекомендовано было обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Серовского городского округа. Разъяснено, что в случае освобождения жилого помещения в виде отдельной благоустроенной квартиры, то оно распределяется по договору социального найма в порядке очередности.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Признавая право каждого на жилище, ст. 40 Конституции РФ возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены.

Согласно ее статье 72 (пункт «к» части 1) соответствующее правовое регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 509-О-О, от 24 декабря 2012 года № 2280-О, от 23 декабря 2014 года № 2960-О, от 26 января 2017 года № 187-О и др.).

Имея в виду ограниченность этих возможностей, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Тем самым, как заметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09 февраля 2017 года № 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

В исключение из приведенного правила ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает – как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных категорий лиц, нуждающихся в особой поддержке государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 36-О и от 29 сентября 2016 года № 2092-О), – внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, чьи жилые помещения признаны в надлежащем порядке непригодными для проживания и притом не подлежат ремонту или реконструкции, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 1 ст. 51 этого Кодекса).

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Как установлено из материалов дела, с 2015 года, то есть до признания жилого помещения не пригодным для проживания, истец выехала из спорной квартиры в другое место жительство, в котором проживет до настоящего времени.

Таким образом, признание жилого помещения не пригодным для проживания не представляет угрозы жизни и здоровью истца, данное жилое помещение не является единственным для проживания, в связи с чем оснований для предоставления внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма истца не имеется.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что Ильчикова И.Н. состоит в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма на 2023 год, ее номер очереди 144.

В силу положений ст. 67 и ст. 68 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено: если отсутствие в жилом помещении нанимателя и (или) членов его семьи не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая спор о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, суду надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака), или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.), или постоянный характер (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Исходя из смысла указанного разъяснения для признания гражданина утратившим право пользования жилым помещением по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, необходимо установление совокупности следующих обстоятельств: отсутствие интереса к спорному жилому помещению, добровольный характер выезда из жилого помещения, определение для себя иного места жительства, неисполнение обязанностей нанимателя жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Ильчикова И.Н. в 2015 году выехала из спорного жилого помещения в другое место жительство, в связи с чем спорный жилой дом пришел в запущенное состояние, о чем свидетельствуют фотографии сделанные, как представителем истца, так и представителем ответчиков.

Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами, в том числе договорами о приемной семье, ответами третьих лиц, что Ильчикова И.Н. выехала в г. Краснокамск Пермского края в связи с осуществлением заботы и защиты своих несовершеннолетних внуков, которые остались без попечения своих родителей, оформила над ними сначала опеку, а потом заключила договоры о приемной семье.

Согласно представленным документам, в том числе справке МСЭ, один из опекаемых детей является ребенком-инвалидом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выезд Ильчиковой И.Н. из спорного жилого помещения носит вынужденный, временный характер.

Тот факт, что Ильчикова И.Н. является собственником земельного участка, не может служить основанием для приобретения ею права на жительство в ином месте проживания. Доказательств наличия зарегистрированного права собственности за Ильчиковой И.Н. на жилое помещение сторонами не представлено.

Анализируя вышеизложенное, суд не находит оснований как для удовлетворения первоначальных исковых требований, так и встречных.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

первоначальные исковые требования Ильчиковой Ираиды Николаевны к администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», главе Серовского городского округа Сизикову Василию Витальевичу о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, а также встречные исковые требования Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к Ильчиковой Ираиде Николаевне о признании утратившей право пользования жилым помещением – оставить без удовлетоврения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     Маркова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2024 года.

Председательствующий                     Маркова Е.В.