Решение по делу № 2а-9/2022 (2а-663/2021;) от 23.11.2021

Дело № 2а-9/2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Котово                                        11 февраля 2022 года

Котовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Попова М.В.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой С.А.,

административного истца помощника прокурора Котовского района Солянкина С.Е.,

административного истца Соловьевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов инвалида I группы Соловьевой О. Н. к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о признании постановлений незаконными и восстановлении на учёте гражданин, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился в интересах Соловьевой О.Н. с административным иском к Администрации городского поселения г. Котово о признании незаконным постановлений администрации городского поселения и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований действующего жилищного законодательства по обращению Соловьевой О. Н. в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Соловьева О.Н. обратилась в отдел по учету и распределению жилья администрации Котовского муниципального района Волгоградской области с заявлением о включении в список очередности на улучшение жилищных условий в связи с проживанием в общежитии.

По результатам рассмотрения указанного обращения постановлением администрации Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьева О.Н., в числе прочих, включена в льготный список очередности нуждающихся в жилье под №.

Основанием постановки Соловьевой О.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий являлось, предусмотренное действующим на тот период п. 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса Р. - проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Соответственно, снятие Соловьевой О.Н. с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет, а не в силу пункта 2 ст.56 Жилищного кодекса РФ и пункта 2 ст.13 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 № 1125-ОД, принятых после 2004 года.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Между тем в нарушение указанных положений Жилищного кодекса ГСФСР постановлением администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьева О.Н. исключена из очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях по п.2, ч. 1, ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть, по основаниям, не предусмотренным ч. 2 ст. 6 Вводного закона и ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, об утрате Соловьева О.Н. оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма в оспариваемом постановлении не указано.

Кроме того, фактически основанием к исключению Соловьеву О. Н. из списков являлся факт наличия у члена семьи жилого помещения в собственности общей площадью 45 кв.м.

Установлено, что Соловьева О.Н. в настоящее время занимает комнату жилой площадью 9,4 кв. м в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, что, как следует из материалов проверки, было обусловлено передачей дома по указанному адресу в муниципальную собственность.

Таким образом, результатом принятия административного акта явилось изменение правового статуса жилого дома, который утратил статус общежития.

Однако норма ч. 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Более того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п.п. "а" п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Советом Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с п. "д" ч. 6 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Администрации Волгоградской области, Президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 года № 293, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в комнатах коммунальной квартиры, не состоящие в родственных отношениях.

Таким образом основания, по которым Соловьева О.Н. была принята на учет не отпали, она продолжает проживать комнате жилой площадью 9,4 кв. м в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии жилым помещением не обеспечена.

Сам факт наличия у члена семьи жилого помещения в собственности, общей площадью 45 кв.м, не является безусловным свидетельством улучшения жилищных условий самой Соловьевой О.Н.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При этом, дочь Соловьевой О.Н. на протяжении нескольких лет совместно с матерью в квартире, занимаемой по договору краткосрочного найма, не проживала, добровольно выехала и проживает по иному адресу, расходы по оплате жилья и коммунальных услуг не несет, общее хозяйство с матерью не ведет, в администрации не имеется достоверных сведений о ведении Соловьевой О.Н. и Соловьевой К.В. совместного хозяйства, что в контексте положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации не означает, что они являются членами одной семьи.

Более того, такое обстоятельство как «улучшение жилищных условий», а также ссылка на соответствующий пункт ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР в оспариваемом постановлении не содержатся.

Просит суд признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Восстановить инвалида 1 группы Соловьеву О. Н. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании прокурор изменил свои исковые требования и просил так же признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях», на измененных исковых требованиях настаивает.

Административный истец Соловьева О.Н. на административных исковых требованиях так же настаивала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Котово по доверенности Супрун И.И. административные исковые требования не признала и суду пояснила, что никакого нарушения закона со стороны ответчика допущено не было.

Заинтересованное лицо Богданович (Соловьева) К.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Заинтересованное лицо администрация Котовского муниципального района в судебное заседание не явилась. От представителя Оленичева Д.П. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Соловьева О.Н. обратилась в отдел по учету и распределению жилья администрации Котовского муниципального района Волгоградской области с заявлением о включении в список очередности на улучшение жилищных условий в связи с проживанием в общежитии.

По результатам рассмотрения указанного обращения постановлением администрации Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьева О.Н., в числе прочих, включена в льготный список очередности нуждающихся в жилье под №.

Основанием постановки Соловьевой О.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий являлось, предусмотренное действующим на тот период п. 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса Р. - проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии.

Соловьева О.Н. в настоящее время занимает комнату жилой площадью 9,4 кв. м в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, что, как следует из материалов проверки, было обусловлено передачей дома по указанному адресу в муниципальную собственность.

Постановлением администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьева О.Н. исключена из очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях по п.2 ч. 1, ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Основанием для такого решения органов местного самоуправления явился тот факт, что истица в настоящий момент прописана в квартире приобретенной её дочерью и соответственно улучшила свои жилищные условия.

Однако суд не может согласиться с такой позицией ответчика.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

На момент подачи заявления Соловьева О.Н. не имела в собственности жилого помещения в Котовском районе, в соответствии с учетной нормой жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено, в связи с чем, ответчик не имел законных оснований для исключения её из числа нуждающихся в жилом помещении.

Наличие у дочери Соловьевой О.Н. в собственности жилого помещения не является законным основанием для снятия её с жилищного учета, в связи с чем, постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях» суд полагает необходимым отменить, а инвалида 1 группы Соловьеву О. Н. восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Аргументы представителя ответчика о том, что истица улучшила свои жилищные условия, проживает вместе с дочерью, в приобретенной квартире с которой они ведут совместное хозяйство, судом отклоняются по тому основанию, что дочь Соловьевой О.Н. на протяжении нескольких лет совместно с матерью в квартире, занимаемой по договору краткосрочного найма, не проживает, добровольно выехала и проживает в г. Волгограде, расходы по оплате жилья и коммунальных услуг не несет, общее хозяйство с матерью не ведет, при этом в администрации не имеется достоверных сведений о ведении Соловьевой О.Н. и Богданович (Соловьевой) К.В. совместного хозяйства.

Указанные обстоятельства подтвердила допрошенная в судебном заседании дочь Соловьевой О.Н., привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Так же суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях» администрацией городского поселения г. Котово внесены изменения в оспариваемое постановления администрации, а именно, изменены основания прекращения правоотношений между администрацией и Соловьевой О.Н.

При этом, фактически правоотношения между администрацией городского поселения г. Котово и Соловьевой О.Н. были прекращены ДД.ММ.ГГГГ изданием оспариваемого постановления.

Таким образом, внесение изменений в уже прекращённые правоотношения невозможно, а следовательно, постановлением администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского поселения г. Котово противоречит требованиям действующего законодательства.

Более того, восстановление положения, существовавшего до нарушения прав Соловьевой О.Н. возможно только путем приведения правоотношений в первоначальное положение, а следовательно, исключительно путем восстановления инвалида на соответствующем учете.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов инвалида I группы Соловьевой О. Н. к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о признании постановлений незаконным и восстановлении на учёте гражданин, нуждающихся в улучшении жилищных условий -удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Восстановить инвалида I группы Соловьеву О. Н. на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                         М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2022 г.