Решение по делу № 2-2582/2015 от 19.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу №

ДД.ММ.ГГГГ г.Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ланских С.Н.

при секретаре Альмухамедовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании бездействий Министерства имущественных отношений Самарской области, Администрации городского округа Самара, Департамента управления имуществом г.о.Самара незаконными, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав,

установил:

ФИО10 в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с указанным заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области и Администрации г.о. Самара в вопросе принятия решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований указывая, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.) о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в котором просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

К данному заявлению были приложены все необходимые, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Самарской области «О земле» и Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» документы, что подтверждается соответствующей распиской от ДД.ММ.ГГГГ

Испрашиваемый земельный участок является смежным, с принадлежащим ФИО2 на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. № Министерство имущественных отношений Самарской области уведомило ее о направлении необходимых запросов в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Получив положительные ответы на указанные выше запросы, Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №

Повторно Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение «Об утверждении схемы расположения земельного участка (повторно)» от ДД.ММ.ГГГГ №

Дополнительно Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение «В дополнение к обращению об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для огородничества».

Кадастровый учет испрашиваемого земельного участка был осуществлен на основании вышеуказанного распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и выполненного кадастровым инженером ФИО5 межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ

Сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №

ДД.ММ.ГГГГ Министерству имущественных отношений Самарской области в дополнение к ранее поданному заявлению был передан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ни Министерство имущественных отношений Самарской области, ни Администрация городского округа Самара в соответствии с положениями п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка не приняло решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно, каких-либо действий по ее заявлению так и не выполнило, чем нарушает ее права.

ФИО12 Просила: 1) признать незаконными бездействия Министерства имущественных отношений <адрес>, Администрации г.о.Самара в вопросе о принятии решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; 2) обязать Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрацию городского округа Самара устранить допущенное нарушение прав ФИО2, рассмотрев ее заявление о предоставлении земельного участка и принять соответствующее Закону решение.

Определение суда в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В судебном заседании представитель заявителя адвокат ФИО6, действующий на основании ордера и доверенности, уточнил заявленные требования, просил признать незаконными бездействия Администрации г.о.Самара и Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в вопросе о принятии решения о предоставлении бесплатно в собственность ФИО7 земельного участка с кадастровым номером № площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 2) обязать Администрацию г.о.Самара и Департамент строительства и архитектруы г.о.Самара устранить допущенное нарушение прав ФИО2, рассмотрев ее заявление о предоставлении земельного участка и принять соответствующее Закону решение. От заявленных требований в части признания незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области в вопросе принятия решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение прав ФИО2, рассмотрев ее заявление о предоставлении земельного участка и принять соответствующее Закону решение отказался. Судом вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу в части заявленных требований. Доводы заявления поддержал.

Представитель Администрации г.о.Самара ФИО8, действующий по доверенности, против заявленных требований возражал потеем основаниям, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № определен орган, уполномоченный по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка. В данном споре им является Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. сведений от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о подготовке соответствующего акта не имеется.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявленные требования не признал по тем основаниям, что заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с приложенными к нему документами не передано в адрес уполномоченного органа местного самоуправления, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании участвовал представитель Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО9, действующая на основании доверенности, которая представила отзыв по заявленным требованиям.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с ранее действовавшим Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 (утратил силу с 18.03.2015г. в связи с изданием постановления Правительства Самарской области от 18.03.2015г. N 124), был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно вышеуказанному Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка. Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В силу п. 1.2 названного Постановления на Министерство, в том числе, возлагается обеспечение в пределах своей компетенции осуществления прав граждан и юридических лиц в отношении земельных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, смежным, с принадлежащим ФИО2 на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Согласно копии распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно копии кадастрового паспорта 0т ДД.ММ.ГГГГ. испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет.

До ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных отношений Самарской области не было принято решения о предоставлении или об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 испрашиваемого земельного участка.

Согласно Закону Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и статью 5.1 Закона Самарской области "О земле", вступившим в силу с 1 марта 2015 года, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.3 ст.34 Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс России и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В силу п.5 ст.34 Земельного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с представленными Министерством имущественных отношений Самарской области документа-копии акта приема-передачи документов по заявлениям граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г.о.Самара, от ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных отношений <адрес> Администрации г.о. Самара, передано, в том числе, заявление № с пакетом документов гр. ФИО2

Соответственно, доводы Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности принятия решения по заявлению ФИО7 в связи с отсутствием ее заявления о предоставлении земельного участка с приложенными документами, суд признает несостоятельными.

В соответствии с постановлением Главы администрации г.Самары № 287 от 01.04.2015г. «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», на руководителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары возложена, в том числе, обязанность по обеспечению принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании земельного участка и направления принятого решения заявителю …., подготовки проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о.Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно,…., а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ (п.3, 5 постановления).. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 марта 2015 г.

Статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На момент разрешения спора Департаментом строительства и архитектуры не представлено суду доказательств о принятии в установленный законом срок решения о предоставлении или об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 испрашиваемого земельного участка, производимых действий, причин длительности отсутствия ответа.

По вышеизложенным обстоятельствам суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО7 Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара допущено бездействие, требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему заявлению рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, по существу. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Н. Ланских