Решение по делу № 12-27/2023 от 16.01.2023

В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Ткаченко Е.С.

Дело № 12-27/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    16 февраля 2023 года     гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Шадуя Е.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Шадуя Е,В,,

У С Т А Н О В И Л:

15 ноября 2022г. старшим государственным инспектором ТО Госавтодорнадзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО Оненко А.А. (далее – должностное лицо) в отношении Индивидуального предпринимателя Шадуя Е.В. (далее – ИП Шадуя Е.В.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ (л.д. 3-6).

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2022г. ИП Шадуя Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.85-86).

ИП Шадуя Е.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи изменить, назначенное административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Кроме того судье краевого суда от защитника Маркелова А.Д. поступили три ходатайства от 15 февраля 2023 г. о приобщении доказательств к материалам дела, назначении размера штрафа ниже низшего предела санкции, о замене штрафа на предупреждение.

Ходатайство о приобщении доказательств к материалам дела удовлетворено, остальные ходатайства подлежат рассмотрению в ходе рассмотрения жалобы, поскольку просьбы в них изложенные касаются назначения (изменения) наказания и фактически дублируют просьбу жалобы о смягчении наказания.

Изучив доводы жалобы и ходатайств, выслушав пояснения защитника Маркелова А.Д., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 Кодекса.

Согласно ч.2 примечаний к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616 (далее – Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пп. «а» п.8 Положения лицензионным требованием, которое обязан выполнять лицензиат, является использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что 14 октября 2022г. в 10 часов 50 минут в районе дома 209 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске в ходе постоянного рейда должностными лицами Ространснадзора проведена проверка транспортного средства категории М3 марки «ГАЗ» модели «А64R42» (автобус), государственный регистрационный №, находящегося в эксплуатации у ИП Шадуя Е.В. по путевому листу № 1263 от 14 октября 2022г., под управлением водителя Глуханюка А.С., в результате которой установлено, что ИП Шадуя Е.В. использовала для осуществления лицензируемой деятельности автобус, не принадлежащий лицензиату на праве собственности или ином законном основании (транспортное средство не внесено в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности). Кроме того указанное транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении ИП Шадуя Е.В. положений п.6 ч.4 ст.1, ч.2 ст.2, ч.4 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.4, п.8 пп.«а», п.9, 10, 11, 13, п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616, и составления должностным лицом 15 ноября 2022г. в отношении ИП Шадуя Е.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Судья районного суда в ходе рассмотрения дела, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о виновности ИП Шадуя Е.В. в совершении инкриминируемого правонарушения.

Вынесенное судебное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем, обоснованность привлечения ИП Шадуя Е.В. к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Представленные защитником в краевой суд вместе с ходатайством выписка из реестра лицензий от 28 октября 2022 г. и договор на обслуживание системы ГЛОНАСС от 17 января 2023 г. не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, поскольку из документов следует, что транспортное средство категории М3 марки «ГАЗ» модели «А64R42» (автобус), г.р.зн № внесено в реестр лицензий 28 октября 2022 г., а договор заключен 17 января 2023 г., в то время как правонарушение было совершено 14 октября 2022 г.

В жалобе ИП Шадуя Е.В. свою вину в совершении инкриминируемого правонарушения не оспаривает, а выражает несогласие с назначенным наказанием. Кроме того считает, что судьей районного суда не дано обоснования невозможности признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств, как совершение правонарушения впервые, а также отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушение привлекаемым лицом лицензионных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возложенных на него нормами действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Кроме того вопреки утверждению автора жалобы, ИП Шадуя Е.В. ранее постановлением старшего государственного инспектора ТО Госавтодорнадзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 22 ноября 2021г., вступившим в силу 11 января 2022г., привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей (л.д.75-79).

Таким образом, не подлежит удовлетворению изложенная в жалобе и ходатайстве просьба о замене назначенного штрафа на предупреждение.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Также, вопреки просьбе защитника, изложенной в ходатайстве от 15 февраля 2023 г., не усматривается объективных причин для назначения наказания ИП Шадуя Е.В. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса (ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ), поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, по делу не установлено.

Вместе с тем, судья районного суда, назначая привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, не учел, что санкция ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Положения п.1 примечания к ст.14.1.2 КоАП РФ, согласно которому за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, не могут применяться, поскольку санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрено конкретное наказание для индивидуальных предпринимателей, иное ухудшало бы положение ИП Шадуя Е.В., что противоречит принципам судопроизводства.

При таких обстоятельствах размер назначенного ИП Шадуя Е.В. штрафа подлежит снижению до размера семьдесят пять тысяч рублей, в связи с чем постановление судьи подлежит изменению в указанной части.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Шадуя Е,В, изменить: снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Шадуя Е.В. - без удовлетворения.

Судья

    Хабаровского краевого суда