Решение от 28.04.2015 по делу № 33-1999/2015 от 10.04.2015

Судья Соломенцев Е.Н.                                                                                   дело № 33-1999/2015

                                     АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2015 года                                                                 г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего         Старцевой Е.А.,

судей:                                                  Мелехиной Т.И., Гудожникова Д.Н.,

при секретаре Комур С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дергачёва М.В. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии города Сургута и решения Думы города Сургута,

по апелляционной жалобе Дергачёва М.В. на решение Сургутского городского суда от 05 февраля 2015 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Старцевой Е.А., возражения представителя Территориальной избирательной комиссии г. Сургута Чернов С.С., судебная коллегия

установила:

Дергачёв М.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Сургута от 10 июня 2014 года № 922 и решения Думы города Сургута от 06 июня 2014 года № 521-V ДГ, а также о понуждении территориальной избирательной комиссии города Сургута зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума с выдачей свидетельства о регистрации.

Требования мотивированы тем, что он является представителем инициативной группы по проведению местного референдума в г. Сургуте. Инициативной группой с его участием 06 мая 2014 года в Территориальную избирательную комиссию г. Сургута направлено ходатайство о регистрации в качестве инициативной группы по проведению референдума. Постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Сургута от 20 мая 2014 года за № 917 ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума передано в Думу г. Сургута. Оспариваемым решением Думы г. Сургута поставленные инициативной группой вопросы для вынесения на местный референдум признаны несоответствующими требованиям ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На основании данного решения оспариваемым постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Сургута инициативной группе по проведению местного референдума отказано в ее регистрации.

Считает решение Думы г. Сургута № 521-УДГ необоснованным, нарушающим его право на проведение референдума. Полагает, что предлагаемые инициативной группой вопросы на референдум соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а изложенные в пояснительной записке доводы Думы г. Сургута - несостоятельными.

Дело рассмотрено в отсутствии Дергачёва М.В.

Представитель Думы города Сургута Ракитина Т.В. сочла заявленные требования необоснованными. Оспариваемое решение принято с соблюдением всех требований законодательства РФ.

Представитель территориальной избирательной комиссии г. Сургута Гаранина С.В. против удовлетворения заявленных требований возразила и пояснила, что принимая оспариваемое постановление, комиссия действовала в полном соответствии с нормами избирательного законодательства.

Судом постановлено указанное выше решение, которое Дергачёв М.В. просит отменить, по тем основаниям, что в мотивировочной части решения судом не указаны доказательства, на которых основаны его выводы о том, что предлагаемые вопросы содержат множественность толкования и неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения; не приведены доводы, по которым суд отверг представленные им доказательства. Счел выводы суда незаконными, поскольку храмом является сооружение, предназначенное для совершения богослужений и религиозных обрядов. Однозначность вопроса, выносимого на референдум, заключается в строительстве или не строительстве любого храма. Какой храм необходимо строить, выявляется после участия различных религиозных организаций в публичных слушаниях и конкурсных процедурах. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Кроме того, счел несостоятельными выводы суда о том, что территориальная избирательная комиссия города Сургута при принятии Постановления за № 922 действовала в полном соответствии с нормами избирательного права, поскольку территориальная избирательная комиссия города Сургута не реализовала свои полномочия в части контроля за соблюдением права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Территориальная избирательная комиссия города Сургута, своим решением в рамках постановления от 19 ноября 2014 года за № 1012, и бездействием в части нереализованных полномочий по контролю за соблюдением права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, нарушила его права, как на осуществление местного самоуправления посредством референдума, так и на участие в референдуме.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, территориальная избирательная комиссия г. Сургута и Дума г. Сургута сочли решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Дергачёв М.В. и представитель Думы г. Сургута не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дергачёв М.В. и представитель Думы г. Сургута заявили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 327, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.

Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ).

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толков░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. 7 ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░).

░░░░░░░░ ░.░. 1, 2 ░░. 36 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 20 ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 11 ░░. 36 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░.10 ░░.7 ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2005 ░░░░ № 104-░░ "░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░ 2014 ░░░░ № 917 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░ 2014 ░░░░ № 521-V ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░ 2002 ░░░░ № 67-░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2014 ░░░░ № 922, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░ 2014 ░░░░ № 521-V ░░, ░. 11 ░░. 36 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░ ░. 10 ░░. 7 ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2005 ░░░░ № 104-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                         ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░:                                                                                 ░░░░░░░░ ░.░.

                                        ░░░░░░░░░░ ░.░.