Решение по делу № 12-225/2022 от 29.06.2022

Дело№12-225/2022 19 сентября 2022 года

УИД29RS0023-01-2022-004467-79

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Ломоносова, дом 107А, дело по жалобе Бушманова .. на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по г.Северодвинску по делу об административном правонарушении от 27.05.2022 по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по г.Северодвинску ..... БушмановВ.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе БушмановВ.А. просит указанное постановление отменить, считая его незаконным. Требования мотивирует тем, инкриминируемого ему административного правонарушения не совершал, вину не признаёт. Считает, что при отсутствии объективной стороны правонарушения, фактических обстоятельств дела, начальник произвольно и самонадеянно вынес постановление по делу, не позволил ему лично участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, пользоваться процессуальными правами.

По его мнению, дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрено с существенными нарушениями прав на защиту, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении и процедуры проведения.

Считает, что оспариваемое постановление вынесено за истечением двухмесячного срока, ссылаясь на указанную в постановлении дату обнаружения администратвиного правонарушения - 16.02.2022, соответственно, как он полагает, постановление не могло быть вынесено позднее 16.04.2022.

Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Северодвинску ..... надлежаще извещённый (л.д.32, 33), представил письменный отзыв на жалобу, в котором просит оспариваемое постановление оставить без изменения, считая его законным, а жалобу БушмановаВ.А. необоснованной по изложенным в нём основаниям (л.д.25-26).

БушмановВ.А., извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.34).

Рассмотрев доводы жалобы, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно пункту 1 указанного Положения, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 Положения до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), с назначением административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось то обстоятельство, что <адрес>, при работе по материалам об административном правонарушении, зарегистрированным в КУСП ОМВД России по г.Северодвинску ..... выявлен БушмановВ.А., ..... проживал в Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) (по информации, предоставленной БушмановымВ.А. паспорт похищен на территории .....), в нарушение пунктов 1 и 17 Положения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19 15 КоАП РФ.

Руководствуясь вышеуказанными положениями закона, рассматривая представленные материалы, начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Северодвинску, установив, что БушмановВ.А. обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.Северодвинску только ..... с заявлением о том, что ..... у него был похищен паспорт, пришёл к выводу о наличии в его действиях (бездействии) как лица, проживающего с ..... на территории Российской Федерации, в нарушение пунктов 1, 17 Положения, без документа, удостоверяющего личность (паспорта), пришёл к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, выражается, в том числе, в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без указанного документа, и с учётом диспозиции данной нормы поименованное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся, и согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, отражено в оспариваемом постановлении, совершённое БушмановымВ.А. административное правонарушение было обнаружено 16.02.2022.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учётом позиции, отражённой в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 №19-П, по настоящему делу истек 15.04.2022.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Определением от 23.04.2022 со ссылкой на часть 2 статьи 29.6 КоАП РФ, врио начальника ОВМ ОМВД России в г.Северодвинске продлил срок рассмотрения дела и назначил рассмотрение дела на 27.05.2022.

Вместе с тем, привлекая БушмановаВ.А. к административной ответственности 27.05.2022 должностное лицо не учло того, что положения статьи 4.5 КоАП РФ исключают возможность продления срока давности привлечения к административной ответственности, и положения части 2 статьи 29.6 КоАП РФ, предоставляя право на продление должностным лицом сроков рассмотрения дела, на течение срока давности привлечения к административной ответственности не влияют.

При таких обстоятельствах, определение о продлении от 23.04.2022 и оспариваемое постановление от 27.05.2022 вынесены за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по г.Северодвинску от 27.05.2022, вынесенное в отношении БушмановаВ.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу Бушманова .. удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по г.Северодвинску от 27.05.2022, вынесенное в отношении Бушманова .. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В.Попова