Решение по делу № 2а-2285/2018 от 31.05.2018

Дело №а-2285/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре ФИО4

с участием представителя ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановке государственной регистрации права собственности, возложении обязанности по проведению государственной регистрации

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что 19.03.2018г. между ФИО2 и ФИО5 был заключен договор дарения недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым №, общей площадью 1176 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н в <адрес>. В тот же день ФИО2 и ФИО5 обратились к административному ответчику с заявлениями о государственной регистрации права собственности, перехода права на объект недвижимого имущества. Однако уведомлением от 28.03.2018г. административный ответчик приостановил осуществление государственной регистрации прав, указав, что на основании заочного решения Волжского районного суда <адрес> от 22.09.2017г. №г. в ЕГРН внесены сведения, которые препятствуют проведению государственной регистрации. Однако указанное заочное решение определением Волжского районного суда <адрес> от 26.01.2018г. было отменено. В связи с чем, считает незаконным приостановление государственной регистрации права. Просит признать незаконным решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1176 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н в <адрес>. Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1176 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н в <адрес>.

Представитель ответчика иск не признала. Указала, что после отмены заочного решения поступило аналогичное решение. Регистрирующий орган приостановил регистрацию, запросил сведения о вступлении решения в законную силу. Данное решение было обжаловано и только в июле 2018г. стало известно, что в апелляционной инстанции истец по первоначальному иску и истец по встречному иску отказались от своих требований. Вместе с тем от ФИО2 и ФИО5 подано заявление о приостановлении регистрации, в связи с чем на данный момент ответчик не может произвести государственную регистрацию.

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В предыдущем судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следовательно, для удовлетворения настоящего административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности:

незаконность оспариваемого действия (бездействия), решения

нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия), принятого решения

Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон) о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

Установлено, что 19.03.2018г. между ФИО2 и ФИО5 был заключен договор дарения недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым №, общей площадью 1176 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее Управление) обратились ФИО2, ФИО5 с заявлениями о государственной регистрации права собственности, перехода права на объект недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым №, общей площадью 1176 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н в <адрес>.

В качестве документа-основания на государственную регистрацию были представлен договор дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением государственного регистратора от 28.03.2018 государственная регистрация была приостановлена на основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости в связи со следующим.

В соответствии со статьями 1, 14 Закона о регистрации недвижимости регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 Приказа Росреестра от 23.12.2015 № П/666 «Об утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость» (далее - Порядок) органы регистрации прав ведут следующие книги учета документов:

книгу учета входящих документов (далее - КУВД);

книгу учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества (далее - КУА).

На основании пункта 3 Порядка реестровые дела и книги учета документов являются частью Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (часть 2 статьи 7 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно пункту 24 Порядка КУА предназначена для внесения записей о поступивших в орган регистрации прав:

копиях решений уполномоченных органов, принятых в предусмотренном федеральным законом порядке (в том числе судебных актов), о наложении арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, запретов осуществления учетно-регистрационных действий, иных поступающих от данных органов в соответствии с Законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации решениях (выписках из них) об ограничении прав на объекты недвижимого имущества, обременении объектов недвижимости (в том числе решениях органов государственной власти, органов местного самоуправления об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд), по которым отсутствуют разделы ЕГРН, открытые на соответствующие объекты недвижимости, либо записи о зарегистрированных правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости соответствующих лиц в реестре прав на недвижимость (далее - акты об ограничении прав);

копиях судебных актов, на основании которых граждане ограничены в дееспособности или признаны недееспособными, в связи с отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации права лица, которое в соответствии с таким актом ограничено в дееспособности или признано недееспособным (далее в настоящей главе Порядка - иной документ);

документах (сведениях), поступивших из органов опеки и попечительства, содержащих сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, если в ЕГРН отсутствует раздел ЕГРН, открытый на такое жилое помещение, либо в ЕГРН отсутствует запись о государственной регистрации права собственника такого жилого помещения, членом семьи которого являются указанные несовершеннолетние, оставшиеся без родительского попечения, или лица, находящиеся под опекой или попечительством (далее в настоящей главе Порядка - иной документ).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заочное решение Волжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, которым признано отсутствующим право собственности ФИО2: на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:10394 площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>,; на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:10400 площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>. Настоящее решение является основанием для погашения записи государственного кадастрового учета: о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:10394 площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>; о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:10400 площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>. Настоящее решение является основанием для погашения записи о праве собственности ФИО2 на вышеуказанные земельные участки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Определением Волжского районного суда <адрес> от 26.01.2018г. указанное решение было отменено.

Решением Волжского районного суда <адрес> от 15.02.2018г. постановлено:

Признать недействительными постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в <адрес> для строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)»; распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>»; постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в <адрес> для строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)»; распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>».

Признать недействительными:

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-с между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и Лёвиным Иваном Сергеевичем, предметом которого был земельный участок площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>;

Договор купли-продажи земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и Лёвиным Иваном Сергеевичем, предметом которого был земельный участок площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>;

Договор купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ между Лёвиным Иваном Сергеевичем и ФИО2, предметом которого был земельный участок площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>;

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-с между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и Лёвиным Иваном Сергеевичем, предметом которого был земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>;

Договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и Лёвиным Иваном Сергеевичем, предметом которого был земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>;

Договор купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ между Лёвиным Иваном Сергеевичем и ФИО2, предметом которого был земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>.

Признать отсутствующим право Лёвина Ивана Сергеевича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1176 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1176 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в <адрес>.

Настоящее решение является основанием для погашения записи государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в Волжском районе; о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в Волжском районе.

Настоящее решение является основанием для погашения записи о правах собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в Волжском районе; на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1176 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в Волжском районе.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 и встречных исковых требований ФИО2 к ФИО1 о признании права собственности на землю отсутствующим- отказать.

Копия решения Волжского районного суда г. Саратова от 15.02.2018 № в последующем поступила в Управление.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости основанием для государственной регистрации является, вступивший в законную силу судебный акт.

Зная о наличии вышеуказанного судебного акта об отсутствии прав дарителя распоряжаться отчуждаемым земельным участком, Управление внесло указанные сведения в КУА и приостановило государственную регистрацию до поступления судебного акта в законную силу.

Кроме того, государственным регистратором был направлен запрос в Волжский районный суд г. Саратова для получения информации о дате вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.06.2018г., производство по вышеуказанного гражданскому делу прекращено в связи с отказом от иска истца по первоначальным исковым требованиям и истца по встречному иску.

06.07.2018г. копия указного определения поступила в распоряжение Управлении.

Таким образом, в настоящий момент причины, препятствующие государственной регистрации, устранены.

Однако 28.06.2018г. государственная регистрация была приостановлена сроком на шесть месяцев на основании заявлений ФИО2 и ФИО6.

На основании частей 1, 2, 6 статьи 30 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев.

Указанные в настоящей статье заявления представляются соответствующими лицами способами, предусмотренными частью 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Поскольку государственная регистрация в настоящий момент приостановлена по инициативе административного истца, а не по инициативе регистрирующего органа, провести государственную регистрацию невозможно до подачи ФИО2 и ФИО5 заявления о возобновлении регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (долее - ГК РФ), Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, статьей 226 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Совокупность юридически значимых обстоятельств в ходе рассмотрения дела не была установлена.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 14 КАС РФ, согласно которой правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В иске ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения о приостановке государственной регистрации права собственности, возложении обязанности по проведению государственной регистрации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко