Решение по делу № 12-55/2018 от 30.08.2018

Материал № 12-55/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года                                                                 п. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Белякова В.Н., при секретаре Малаховской Ю.А., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – главы администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю №04-07-182/2018 от 23.08.2018 года, которым

юридическое лицо – администрация Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым привлечена к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                            УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника отдела надзора Восточного региона, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю №04-07-182/2018 от 23.08.2018 года юридическое лицо – администрация Пшеничненского сельского поселения привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ, выразившееся в невнесении в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым Трещёва Наталья Борисовна обратилась в Нижнегорский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю №04-07-182/2018 от 23.08.2018 года и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

    Жалоба мотивирована тем, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2017 года были направлены в казначейство 01.03.2017 года, однако, не прошли контроль и были аннулированы. Новые платежи могли быть зарегистрированы только на следующий день, то есть 02.03.2018 года. Ранее внести плату за негативное воздействие на окружающую среду не представилось возможным в связи с загруженностью ответственного лица, поскольку срок внесения данного платежа совпал со сроками начисления и уплаты заработной платы за февраль, уплаты налогов, составления ежемесячных форм финансовой отчетности предоставлением годовой финансовой и налоговой отчетности, регистрации договоров, за что в администрации Пшеничненского сельского поселения отвечает один человек - заместитель главы администрации по финансам и экономическим вопросам – главный бухгалтер администрации Пшеничненского сельского поселения Мудрак Галина Александровна. При этом, по мнению главы администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, нарушение срока внесения платежа является незначительным, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме этого глава администрации Пшеничненского сельского поселения просит учесть, что бюджет Пшеничненского сельского поселения на 81% является дотационным, денежных средств хватает в основном только на выплату заработной платы работникам администрации, целевые направления, уплату налогов и сборов.

    В судебном заседании 24 сентября 2018 года глава администрации Пшеничненского сельского поселения Трещёва Н.Б. поддержала требования, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить, отменить постановление №04-07-182/2018 и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения                  Трещёвой Н.Б., прихожу к следующим выводам.

    Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

    Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    В соответствии с положениями ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

    В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

    Согласно положений ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие га окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года            №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

    Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

    Согласно ст. 16.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона РФ №7-ФЗ, с учетом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 ст. 16.4 Федерального закона РФ №7-ФЗ.

    Из материалов дела следует, что ответственным лицом администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является заместитель главы администрации по финансам и экономическим вопросам – главный бухгалтер администрации Мудрак Галина Александровна.

    1 марта 2018 года Мудрак Г.А. были направлены две заявки на кассовый расход: №1 от 01 марта 2018 года на сумму 21,83 рублей и № 2 от 01 марта 2018 года на сумму 76,99 рублей. Согласно протоколов №ПРТ7511-753685 и №ПРТ7500-753026 данные платежи были аннулированы. Повторные платежи были направлены 02 марта 2018 года, что является нарушением сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

    Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норма, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Таким образом, действия администрации Пшеничненского сельского поселения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    Указанная норма КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

    Таким образом, применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда.

    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, отсутствие умысла, небольшую сумму платежа, незначительный период просрочки, отсутствие иных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также тот факт, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные                 п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает, что допущенное администрацией Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в области природоохранного законодательства и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

    Таким образом, оценив в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по рассматриваемому делу, а также характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, судья считает возможным применить в данном случае в отношении                          администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым положения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3,30.6,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

                                                                 Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю №04-07-182/2018 от 23.08.2018 года в отношении администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ в отношении администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Освободить администрацию Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.13, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: