Решение от 10.06.2022 по делу № 2-136/2022 от 28.03.2022

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2022-000394-83

Производство № 2-136 /2022

Решение

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года      р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Никина А.В.,

при секретаре судебного заседания Пищенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: 442370, Пензенская область, р.п. Мокшан, ул. Советская, 35 гражданское дело по иску Баранова С.А. к администрации Мокшанского района Пензенской области, администрации р.п. Мокшан Пензенской области о сохранении в реконструированном и перепланированном состоянии, признании права собственности на нежилое здание,

     установил:

Баранов С.А. обратился в суд с вышеуказанным иском просив суд сохранить в реконструированном (переустроенном) состоянии нежилое здание, одноэтажное, общей площадью 1 299,7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Признать за ним, Барановым С.А. право собственности на нежилое здание, одноэтажное, общей площадью 1 299,7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>., в обосновании иска указав на следующее. Истец, являясь собственником земельного участка общей площадью 3000 кв. м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером №, в период 2021 года произвел реконструкцию находящихся на данном земельном участке и принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости: с кадастровыми номерами № общей площадью 510,7 кв. м., и № общей площадью 534,9 кв. м. путем их объединения в одно общее нежилое здание. При обращении в администрацию рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области и администрацию Мокшанского района Пензенской области по вопросу выдачи разрешительной документации на осуществление реконструкции спорных нежилых помещений, было установлено, что не соблюдено необходимое для строительства расстояние от строения до границы с соседним земельным участком, в связи с чем выдача разрешения не представляется возможным. Возведенный, без получения соответствующей разрешительной документации объект капитального строительства, признается самовольной постройкой. Произведенные Истцом действия по реконструкции направлены на улучшение как технического так функционального состояния здания с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, требований СанПиН, пожарных норм и правил, требованиям технических регламентов, не каким образом ни нарушающих законные права и интересы третьих лиц, в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности. Истец считал, что нежилое здание может быть сохранено в реконструированном (переустроенном) состоянии, поскольку сохранение в данном виде здания не нарушает чьих-либо прав и интересов. Таким образом, истец оказался в ситуации, при которой оформить право собственности на реконструированное нежилое здание <адрес>, без обращения в суд не представляется возможным.

В судебное заседание истец Баранов С.А. не явился, в заявлении, адресованном суду, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации Мокшанского района Пензенской области и администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности С.Ш. Кудинова, в судебное заседание не явилась, в заявлении адресованном суду просила рассмотреть дело без её участия, возражений относительно заявленных требований не представила, решение просила принять по усмотрению суда.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичные правила закреплены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40, статье 42 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 указанной статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 3 статьи 36 ГрК РФ). В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Частью 1 указанной статьи определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления, (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

Исходя из анализа вышеуказанных норм права следует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Пунктом 1 статьи 1 ГК РФ закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 3000 кв. м., по адресу: Российская Федерация, <адрес> с кадастровым номером №.

При том, что судом установлено, что истец являясь собственником объектов недвижимости: с кадастровыми номерами № общей площадью 510,7 кв. м., 1988 года постройки, и № общей площадью 534,9 кв. м. 1991 года постройки в период 2021 года произвел их объединения их в одно общее нежилое здание, площадь которого в настоящее время составляет 1 299,7 кв. м.

При том, что согласно технической документации на реконструируемые здания и технического плана нового здания по адресу: <адрес>, перенос капитальных стен при реконструкции произведено не было. Таким образом новый объект недвижимости, образованный в результате реконструкции двух нежилых помещений, в своем контуре и границах остался неизменным с 1991 года, то есть до даты 1 января 1995 г., когда вступили в силу нормы гражданского законодательства Российской Федерации, установившие последствия возведения самовольных построек не только для жилых домов, как это имело место ранее в ГК РСФСР 1964 г., но и для иных построек, и до утверждения правил землепользования и застройки территории муниципального образования р.п. Мокшан Пензенской области утвержденных Решением КМС р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 года № 369-57/6.

Таким образом, объекты недвижимости, которые подверглись объединению были построены в качестве объектов недвижимого имущества до 01 января 1995 года.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В то же время, спорный объект недвижимости реконструирован ответчиком в территориальной зоне 2ОДЗ 2 01 Зона административно-делового назначения, в том числе для коммунального обслуживания, делового управления, магазины. Из указанного следует, что новый объект недвижимости соответствует виду разрешенного использования земельного участка и его площади, тогда как условие о соответствии спорного объекта целевому назначению земельного участка является одним из условий, с которыми закон связывает возможность легализации постройки и признания права собственности на самовольную постройку.

Кроме того, из заключения экспертизы № 71/16 от 21 марта 2022 года следует, что спорный объект капитального строительства нежилое здание в завершенном строительством виде площадью 1 299,7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями соответствует требованиям СП, СНиП, СанПиН, строительным, противопожарным, санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам. Условия безопасной эксплуатации возведенных строительных конструкций исследуемого здания обеспечиваются. Нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку конструкции здания имеют большой эксплуатационный ресурс, необходимую достаточную безопасную и соответствующею нормам проектирования несущую способность и требуемые прочностные показатели, пригодны для восприятия расчетных нагрузок в условиях эксплуатации. Расположение нежилого здания не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки территории муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области, так как расстояние от строения до границы с соседним земельным участком составляет менее установленных градостроительными нормами (менее 3-х метров). Данные не соответствия, исходя из существующей застройки возведенной начиная с 1900 г. (то есть до принятия Правил землепользования и застройки территории муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области), не являются критичными, жилое строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса может использоваться без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Данное заключение выполнено организацией имеющей допуск к соответствующим вида архитектурно-планировочных работ, содержит сведения об обстоятельствах проведенного исследования, ответчиком не оспорено, в связи с чем его выводы в приведенной части и далее в решении принимаются судом во внимание

Из смысла норм ГК РФ в их взаимосвязи следует, что в случае признания постройки самовольной суду надлежит определить ее юридическую судьбу, возложив на лицо, создавшее это постройку, обязанность снести ее либо признав за ним право собственности на самовольную постройку.

Судом установлено, что техническое состояние реконструированного здания работоспособное, обладает достаточной несущей способностью. Построенное истцом здание не затрагивает права и охраняемых законом интересы других физических и юридических лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и препятствий в пользовании другими строениями.

Доказательств притязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости в материалах дела не имеется.

Истцом предприняты меры к узакониванию реконструированного объекта недвижимости, однако, результатов данные действия не принесли.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что реконструированный объект недвижимости расположен на земельном участке, предназначенном для этих целей, произведенные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, в связи с чем, заявленные истом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 1 299,7 ░░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 1 299,7 ░░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.