Решение по делу № 33а-637/2019 от 17.01.2019

    Дело № 33а-637/2019    Председательствующий в первой

    Категория 019а     инстанции Кириленко Е.А.

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2019 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Дудкиной Т.Н.,

судей:                              Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре:                           Гончаровой Е.А.

    при участии:

    административного истца                                 Демишева В.А.,

представителя административного истца       ФИО1

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Демишева В.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Министерство обороны Российской Федерации, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным распоряжения, по апелляционной жалобе Демишева В.А. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 ноября 2018 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

     УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2018 года административный истец Демишев В.А. обратился в Гагаринский районный суд города с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным распоряжения. Просил: признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 14 июля 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 77 323 кв.м».

Исковые требования мотивированы тем, что Демишев В.А., является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> на основании Свидетельства о праве собственности индексный номер № от 04 октября 2013 года, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе.

Вместе с тем, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 июля 2015 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 77 323 кв.м» земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, входит в границы в земельного участка утвержденного оспариваемым Распоряжением.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Демишеву В.А. отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятия нового об удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, выслушав административного истца, представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Демишев В.А., является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> на основании Свидетельства о праве собственности индексный номер № от 04 октября 2013 года, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 июля 2015 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 77 323 кв.м» по результатам рассмотрения заявления федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 07.07.2015 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена схема земельного участка расположенного: <адрес>, площадью 77323 кв.м., кадастровый квартал №, установлена категория земель: «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования: «обеспечение обороны и безопасности».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, принятого в соответствии с законодательством и имеющимися полномочиями, а также безосновательности и недоказанности заявленных требований.

Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно ст. 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 года № 1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014 г.), исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Согласно части 1 ст. 24 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий определяет полномочия подведомственных ему Исполнительных органов, утверждает положения об Исполнительных органах.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 г. № 521-ПП «О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 г.                  № 188-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции" (далее Положение), которое действовало на момент принятия спорного распоряжения, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя, основными задачами которого являются, в том числе, осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции (п. 2.3).

Согласно п.п. 3.2, 3.7 Положения основными функциями Департамента являются в том, числе: управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя в пределах своей компетенции.

В силу пункта 4.58 Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное оспариваемое распоряжение принято Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).

Как усматривается из оспариваемого распоряжения, административный ответчик, издавая распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо прочего, руководствовался положениями статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, указав в пункте 5 о сроке его действия – 2 года, а также предоставив право ФГКУ «Крымское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратиться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок. Управлению организационно-аналитической и кадровой работы направить настоящее распоряжение в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в срок не более чем 5 рабочих дней со дня подписания.

Из ответа о предоставлении информации по определению судебной коллегии усматривается, что в ЕГРН отсутствует запись о праве собственности города Севастополя на земельный участок, на который утверждена схема расположения оспариваемым распоряжением, а равно его постановка на кадастровый учет.

Таким образом, поскольку административным ответчиком не доказано исполнение оспариваемого распоряжения, а равно его предъявление к исполнению, в силу положений п.15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и п.5 оспариваемого Распоряжения, срок его действия истек 14 июля 2017 года.

С административным иском Демишев В.А. обратился в сентябре 2018 года.

Таким образом, исходя из положений пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, административный истец не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов на момент обращения в суд при том, что в публичном доступе при последующем подтверждении полномочным органом, отсутствовала информация об исполнении оспариваемого распоряжения, которым, помимо прочего на административного истца какие-либо обязанности не возлагались, а права не ограничивались.

    Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демишева В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: