Решение по делу № 33а-3540/2021 от 29.04.2021

В суде первой инстанции дело № 2а-369/2021

Дело № 33а-3540/2021

УИД 27RS0004-01-2020-007009-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 25 июня 2021 года административное дело по административному иску Мальцева Р. А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного ответчика ФСИН России Ивановой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мальцев Р.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 19.12.2001 по 03.02.2020 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, г.Соль-Илецк. Сотрудники спецотдела данного исправительного учреждения не внесли в его личное дело сведения о трудоустройстве, а также сведения о полученных ответах на его обращения из Верховного Суда РФ. 20.04.2020 и 15.06.2020 обращался к начальнику исправительного учреждения с заявлениями о выдаче ему копий приказов о трудоустройстве, однако ответы до настоящего времени не получил. Отсутствие сведений о трудоустройстве лишает возможности подтвердить его трудовой стаж, специальность и разряд. Документы, поступившие из Верховного Суда РФ, утеряны и он лишен возможности ознакомиться с ними. Просил суд признать незаконными действия сотрудников спец.отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, нарушающими условия содержания, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 20 000 руб.

Определением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 12.01.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Оренбургской области.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20.02.2021 административные исковые требования Мальцева Р.А. удовлетворены частично. Судом постановлено: признать незаконными и нарушающими права осужденного Мальцева Р.А. действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в нарушении ведения личного дела осужденного Мальцева Р.А. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Мальцева Р. А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда. Выражает несогласие с выводом суда о том, что исправительным учреждением нарушен порядок ведения личного дела осужденного. В период с 2011 по 2019 Мальцевым Р.А. реализовывалось право переписки с различными органами, ответы на запросы осужденного, после их поступления, вручались осужденному, и не приобщались к личному делу. Указывает, что отсутствует факт нарушения условий содержания Мальцева Р.А. в исправительном учреждении, в связи с чем, компенсация не подлежит взысканию. Просит суд решение суда отменить, в требованиях отказать.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Представитель административного ответчика ФСИН России Иванова И.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить.

Административные истец и ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Мальцев Р.А. на основании приговора Хабаровского краевого суда от 19.10.2000 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы. В период с 19.12.2001 по 03.02.2020 Мальцев Р.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области; с 26.02.2020 и по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В материалы дела представлены доказательства привлечения административного истца к труду, в том числе, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в материалы дела представлена справка учета времени работы осужденного Мальцева Р.А. в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж от 16.02.2021, из которой следует, что осужденный работал в исправительном учреждении в должности швей-моторист в период с 19.12.2008 по 17.11.2015 и в период 23.10.2017 по 01.02.2020.

Справкой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по переписке осужденного Мальцева Р.А. за период с 01.01.2009 по 03.02.2020 подтверждается, что Мальцев Р.А. неоднократно обращался в Верховный Суда Российской Федерации.

В соответствии со справкой от 12.05.2020 № 27/ТО/55 М-29, М-30, выданной начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Власенко А.А., в личном деле осужденного отсутствует какая-либо информация о приказах о приеме на работу и увольнении с работы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. В личном деле имеется единственный документ из Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2007 №47-у07-210.

В материалы дела представлены выписки из приказа о назначении на работу Мальцева Р.А. от 19.12.2008 и 23.10.2017, а также выписки из приказа об увольнении Мальцева Р.А. от 17.11.2015 и 04.02.2020.

В соответствии с ответом ГУ - УПФР в Саракташском районе Оренбургской области от 20.05.2020 начисление страховых взносов и страховой стаж Мальцева Р.А. отражен на его лицевом счете с 01.01.1998. На основании сведений, представленных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на лицевом счете Мальцева Р.А. страховой стаж отражен за период с 01.10.2008 по 31.12.2019. В период с 01.10.2008 по 31.12.2009 не отражено фактически отработанное время, в связи с чем в администрацию исправительной колонии направлен запрос об уточнении сведений с учетом фактически отработанного времени. Рекомендовано предоставить документы о трудовой деятельности, заработке, не отраженные на индивидуальном лицевом счете, в орган ПФ РФ по месту нахождения исправительного учреждения.

По запросу суда апелляционной инстанции ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю представлена справка из личного дела осужденного Мальцева Р.А., из которой следует, что Мальцев Р.А. по состоянию на 01.02.2020 имеет трудовой стаж 9 лет 2 мес. 23 дня.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что Мальцев Р.А. осуществлял трудовую деятельность в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, однако данные сведения исправительным учреждением не занесены в его личное дело, пришел к выводу об удовлетворении требований о признании незаконными и нарушающими права осужденного действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в отсутствии в личном деле осужденного Мальцева Р.А. сведений о трудоустройстве. Приходя к выводу, что данным бездействием исправительного учреждения нарушены условия содержания Мальцева Р.А., районный суд взыскал с ФСИН России в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 руб.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в невнесении в личное дело осужденного сведений о его переписке с Верховным Судом Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность исправительного учреждения вносить данные сведения в личное дело осужденного.

Проверяя законность и обоснованность принятого решения судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Из ст. 104 УИК РФ следует, что время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

Министерством социальной защиты Российской Федерации от 02.11.1992 N 1-94-У утверждена Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж (далее- Инструкция).

В соответствии с пунктами 1.2-1.4 Инструкции, учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию исправительно - трудовых учреждений и производится по итогам календарного года.

В общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду. Общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией исправительно - трудового учреждения, а при ликвидации последнего - вышестоящей организацией системы исполнения наказаний.

Разделом 3 Инструкции установлено, что сведения о фактически проработанном осужденным в течение календарного месяца времени (сумма рабочих часов переводится в число рабочих дней), уровне выполнения им норм (заданий) и средней заработной плате отражаются по мере обработки его личной карточки с заполнением карты учета (Приложение N 2). Внесение сведений в карту учета производится работником, ответственным за ведение общей картотеки по учреждению, и заверяется его подписью.

Осужденный под роспись ежемесячно знакомится с засчитываемым ему в общий трудовой стаж временем.

По итогам календарного года записи в картах учета сверяются с первичными документами.

При этапировании осужденного в другие учреждения карта учета включается спецотделом учреждения в перечень документов, находящихся в его личном деле. По прибытии осужденного в другое учреждение на него заводится новая карта учета (за последующим номером), а первая карта остается в его личном деле.

При освобождении осужденного из исправительно - трудового учреждения сведения карты учета о суммарном времени его работы заносятся в трудовую книжку или справку. Для исчисления пенсии выдается справка о среднемесячной заработной плате установленного образца.

Сведения о суммарном времени работы осужденного и среднемесячной заработной плате в местах лишения свободы отражаются в карточке убытия, направляемой в территориальный информационно - вычислительный центр, а также информационно - вычислительный центр Российской Федерации.

Учитывая, что в личном деле Мальцева Р.А. отсутствуют сведения о его трудовой деятельности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившееся в невнесении данных сведений в личное дело истца.

При этом, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При вышеизложенных обстоятельствах дела, в целях восстановления прав административного истца, судебная коллегия полагает необходимым возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области обязанность внести в карту учета осужденного Мальцева Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения о фактически проработанном времени согласно Приложения N 2 к Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, в период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Оренбургской области.

Рассматривая требования о взыскании с административного ответчика компенсации за нарушение условий содержания, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции об удовлетворении требований в данной части в силу следующего.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В данном случае действиями административного ответчика нарушено право административного истца на начисление в будущем страховых взносов и учет трудового стажа Мальцева Р.А., однако сам по себе факт данных нарушений не свидетельствует о нарушении условий содержания Мальцева Р.А. в исправительном учреждении

В указанной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Апелляционную жалобу ФСИН России удовлетворить частично.

    Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 марта 2021 года отменить в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Мальцева Р. А. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Мальцева Р. А. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дополнить резолютивную часть решения указанием на возложение на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Оренбургской области обязанность внести в карту учета осужденного Мальцева Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения о фактически проработанном им времени в период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Оренбургской области согласно Приложению N 2 Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, утвержденной Указанием Минсоцзащиты России от 02 ноября 1992 года N 1-94-У.

    В остальной части решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 марта 2021 года оставить без изменения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение в течение шести месяцев.

    Председательствующий:                        О.В. Казарикова

    Судьи:                        Е.А. Савченко

                            В.В. Чуешкова