Решение по делу № 21-711/2019 от 27.05.2019

Судья - Анищенко Т.В.

Дело № 7-1298/2019 / 21-711/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 июня 2019 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Протопопова В.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Б. на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Герасимова Романа Михайловича,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 12 февраля 2019 г. № 8-74-2019 начальник Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» Герасимов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для назначения Герасиму Р.М. административного наказания послужили следующие обстоятельства: на основании приказа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 25 сентября 2018 г. № 522 проведена плановая выездная проверка по соблюдению Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в 2018 году.

В период проведения контрольного мероприятия выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при планировании закупок: учреждением в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год включены начальная (максимальная) цена контракта закупки «поставка штампов», обоснование которой не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: 1) для определения начальной (максимальной) цены контракта использована информация о цене товара, не содержащегося в предложении поставщика; 2) при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) информация о ценах товаров получена учреждением без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров; 3) расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен на основании информации о цене на товар, не являющийся идентичным (однородным).

План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» (версия 5) утвержден начальником учреждения Герасимовым P.M. 07 марта 2018 г., размещен в единой информационной системе в сфере закупок 12 марта 2018 г.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 апреля 2019 г. указанное постановление отменено, производство по делу в отношении Герасимова Р.М. прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Б. просит отменить решение судьи районного суда, указывая на его незаконность, поскольку каждый факт включения в план-график закупки является самостоятельным правонарушением, оконченным с момента утверждения плана-графика (его версии), в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имелось.

В судебном заседании в краевом суде Герасимов Р.М., заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Б., извещенные надлежаще, участие не принимали.

Защитник Протопопов В.О., в судебном заседании в краевом суде, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Протопопова В.О., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

Датой совершения вменяемого Герасимову Р.М. правонарушения является 07 марта 2018 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 07 марта 2019 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения судьей краевого суда жалобы заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Б. на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 апреля 2019 г., которым постановление по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2019 г. было отменено и производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ истек. Следовательно, несмотря на то, что доводы жалобы заслуживают внимания, возможность правовой оценки действий Герасимова Р.М. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 апреля 2019 г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Б. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)