Решение по делу № 33а-4780/2019 от 10.06.2019

дело № 33а-4780/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего: Коноплевой И.А.,

судей: Герасимовой О.В., Унтевской Е.Л.

при секретаре: Авраменко А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Белова С. Н. к Муниципальному образованию городской округ «город Хабаровск» о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца Белова С.Н. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 апреля 2019 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Белов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что на основании Договора купли-продажи жилого дома от 01.09.2015 он являлся собственником жилого дома и земельного участка площадью 555 кв. м с кадастровым №.

11.04.2017 произошел пожар и дом сгорел. Уведомлением от 28.10.2017 Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии по Хабаровскому краю, сгоревший дом <адрес> (кадастровый №) в г. Хабаровске снят с кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым № по <адрес> относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенный вид использования «под существующее домовладение».

Истец, являясь собственником указанного земельного участка, обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка и 11.02.2018 получил отказ, из которого узнал о том, что основанием к отказу явилось внесение земельного участка собственника в границы красных линий автодороги (линейного объекта) по <адрес>.

Считает, отказ незаконным, поскольку согласно карте градостроительного зонирования находящейся в свободном доступе, земельный участок с кадастровым № расположен в пределах зоны ЦО-1.

Довод административного ответчика, изложенный в письме от 06.02.2018 исх. № об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, о том, что указанный земельный участок «полностью расположен в границах красных линий», «у рассматриваемой территории один вид использования - автомобильная дорога», «изменение вида использования невозможно» противоречит Земельному и Градостроительному кодексам, исходя из которых, красные линии не придают участку, находящемуся в собственности граждан, статус участка общего пользования или линейного объекта.

На момент покупки земельного участка в 2015 году статуса красных линий спорный земельный участок не имел и как видно из ответа Администрации г. Хабаровска, приобрел позже 04.04.2016 г. на основании постановления Администрации №.

Как следует из фактических обстоятельств и правового положения «красных линий», земельный участок кадастровым № предполагается в будущем к изъятию для расширения линейного объекта - автодороги по <адрес> произойдёт изъятие земельного участка неизвестно.

Обращение Белова С.Н. в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка «под существующее домовладение» на вид «под некапитальные гаражные боксы», предполагает изменение назначения земельного участка и решение по такому заявлению должно быть принято главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Однако публичные слушания по обращению истца не проводились. Считает указанные нарушения порядка принятия правового акта существенными и нарушающими права истца, поскольку фактически мнение населения и смежных землепользователей, как того требуют нормы федерального законодательства, не учитывалось, а принято во внимание лишь мнение представительного органа местного самоуправления.

Как видно из кадастровой выписки от 04.10.2016, весь земельный участок находится в санитарной, защитной, санитарно-защитной, шумовой зоне, зоне с особыми условиями использования территории. Дальнейшее использование земельного участка по его прямому назначению - «под существующее домовладение» невозможно в виду прилегания границ земельного участка к дорожному полотну <адрес>, и железной дороге.

Просил признать незаконным решение от 06.02.2018 № об отказе в предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка, возложить на Муниципальное образование городской округ «город Хабаровск» обязанность изменить разрешенный вид использования земельного участка «под некапитальные гаражные боксы».

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Белова С.Н. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Белов С.Н. просит решение суда отменить, требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывают на то, что суд не учел обстоятельства нарушения ответчиком порядка рассмотрения обращения граждан, на которые указывал истец.

Указывает, что согласно карте градостроительного зонирования земельный участок истца расположен в пределах зоны ЦО-1. Полагает, что в указанной зоне возможно размещение блочных гаражей, как наземной крытой автостоянки.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Хабаровска просит решение Центрального районного суда г. Хабаровска оставить без изменения. Полагает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований признания оспариваемого решения незаконным, так как земельный участок расположен в границах красных линий, действие градостроительного регламента на такие территории не распространяется.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца – Беловой Л.Н., представителя административного ответчика МОГО «Город Хабаровск» Скворцовой М.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Белова С.Н. суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий, на который действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с чем оспариваемое административным истцом решение соответствует действующему законодательству, при этом, административному истцу направлен мотивированный ответ в сроки установленные законом, с разрешением поставленных вопросов по существу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Белов С.Н. является собственником земельного участка, расположенного по <адрес> площадью 555 кв. м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - под существующее домовладение.

    Ранее на указанном участке был расположен жилой дом, принадлежащий также Белову С.Н., площадью 61,7 кв. м, кадастровый №.

    Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права № от 04.09.2015, № от 16.09.2015.

Согласно справке Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска № от 07.08.2017, по <адрес>) 11.04.2017 произошел пожар, горел одноэтажный деревянный дом.

28.10.2017 на основании акта обследования от 18.09.2017 здание «индивидуальный жилой дом» с кадастровым №, расположенный по <адрес> снят с государственного учета и прекращено право собственности на данный объект.

Белов С.Н. обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением об изменении вида использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по ул. Сеченова, 15 с существующего домовладения на использование под некапитальные гаражные боксы.

Из содержания ответа администрации г. Хабаровска от 06.02.2018 №, адресованного Беловой Л.Н. на обращение об изменении вида разрешенного использования участка по адресу <адрес> под некапитальные гаражи, следует, что земельный участок с кадастровым № полностью расположен в границах красных линий улицы Сеченова. Красные линии установлены постановлением администрации города от 02.02.2010 № 288 «Об утверждении документации по планировке территории в границах правобережной части Центрального района города Хабаровска» (действует в редакции от 04.04.2016 №1069). Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» не применяются в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Изменение вида использования невозможно по вышеназванным причинам.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» установлен постановлением администрации г. Хабаровска от 02.03.2015 № 709.

Согласно п. 2.5 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа «Город Хабаровск», правовым основанием предоставления муниципальной услуги является заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, которое подано (направлено) в отношении земельного участка, на который распространяется действие градостроительных регламентов, установленных    Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск».

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок находится в зоне ЦО-1, и в силу п. 7 главы 3 Правил землепользования и застройки городского округа «город Хабаровск» на данной территории может быть размещена крытая автостоянка (встроенно-пристроенная, наземная, подземная), автостоянка открытого типа, подземный или многоэтажный гараж, в силу чего возможно размещение блочных гаражей, как наземной крытой автостоянки, несостоятельны.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 04.04.2016 № 1069 утвержден Проект планировки Центрального района г. Хабаровска.

Законность принятия данного постановления являлась предметом судебной проверки.

Земельный участок, принадлежащий истцу в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в редакции от 06.02.2018 № 756,757) расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений (ЦО-1). Вышеуказанная зона не предполагает размещение гаражных боксов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектом планировки или проектом межевания территории, утверждаются красные линии.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет понятие красных линий - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Так как проектом планировки территории (куда входит спорный участок), установлены красные линии, обозначающие границы территории, предназначенной для размещения линейного объекта, на земельные участки, расположенные в границах указанных красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется.

Таким образом, пункт 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключает возможность использования указанных в данной норме земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции истца, изложенной в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения суда либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Представленные сторонами доказательства исследованы полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 апреля 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Белова С.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:                 И.А. Коноплева

Судьи:                                О.В. Герасимова

    Е.Л. Унтевская