Решение по делу № 12-264/2016 от 20.04.2016

Дело № 12-264/2016

РЕШЕНИЕ

г. Киров                                 04 июля 2016 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Жолобова Т.А.,

при секретаре Князевой О.Д.,

с участием представителя правонарушителя Шамсеева Д.Б.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Роксэт-С» Суслова И.К. на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области № 375 от 04 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области № 375 от 04 марта 2016 года ООО «Роксэт-С» был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей.

    На указанное постановление директором ООО «Роксэт-С» Сусловым И.К. подана жалоба, в которой указывает, что с постановлением не согласен, считает его необоснованным. Действующее законодательство, в том числе ст. 213 ТК РФ, разделяет две процедуры: обязательный медицинский осмотр (предварительный и периодический) и обязательное психиатрическое освидетельствование. Согласно абз.7 ст. 231 КоАП РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. В постановлении указаны лица, не прошедшие обязательное психиатрическое освидетельствование - работники имеющие контакт с пищевыми продуктами (продавцы, фасовщицы, кассиры). Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, на которое ссылается трудовая инспекция, не содержит указания на необходимость проведения обязательного психиатрического освидетельствования для работников торговли. Одно только указание на медицинские противопоказания не указывает на обязанность прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Все указанные работники проходят процедуру обязательного медицинского осмотра как предварительного, так и периодического согласно ст. 213 ТК РФ. До настоящего времени ни трудовой инспекцией, ни какими-либо другими органами к работникам торговли не предъявлялось требований о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования. Привлечение к административной ответственности по данным основаниям нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности. После вынесения данного постановления, трудовой инспекцией выдано предписание от 04.03.2016, согласно которого ООО «Роксэт-С» обязан направить всех работников на обязательное психиатрическое освидетельствование. Просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить.

    В дополнении к жалобе указали, что указанные в постановлении № 375 лица не обязаны проходить психиатрическое освидетельствование, поскольку п. 1 ст. 23 Закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено только два требования «для работников, занятых на работах, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты с пищевыми продуктами»: медицинские осмотры и гигиеническое обучение. Прохождение психиатрического освидетельствования не предусмотрено и, соответственно, не является обязательным. Данная норма имеет приоритет над положениями Постановления Совета Министров - Правительства РФ № 377 от 28.04.1993. Необходимость психиатрического освидетельствования конкретного работника, имеющего контакт с пищевыми продуктами, определяет непосредственно медицинская организация, которая проводит медицинский осмотр. Постановление № 377 от 28.04.1993 и ст. 23 Закона № 129-ФЗ от 02.01.2000, п. 38 Порядка проведения медицинских осмотров должны применяться совместно, указанные нормы направлены на регулирование работы медицинских организаций, а не работодателей. Кроме этого, считают, что трудовой инспекцией не доказаны обстоятельства, указанные в оспариваемом постановлении. ТрудИнспекцией не исследовался вопрос каким-либо образом о том имеют ли работники, названные в Постановлении контакт с пищевыми продуктами, вывод о наличии контакта сделан исключительно исходя из представленных должностей работников. В соответствии с п. 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил – СП 2.3.6.1066-01, ООО «Роксэт-С» осуществляет розничную продажу только герметично упакованных и расфасованных продуктов питания. Нерасфасованные и неупакованные продукты питания не предлагаются к реализации в розничных магазинах. В связи с указанным исключается контакт с пищевыми продуктами работников ООО «Роксэт-С», за исключением некоторых работников, работающих в должности «фасовщик». Указанные в Постановлении фасовщики контакта с пищевыми продуктами не имели. На момент вынесения постановления отсутствовала возможность прохождения психиатрического освидетельствования работниками ООО «Роксэт-С» (2609) человек в связи с тем, что названные в распоряжении № 1008 от 23.10.2015 организации до настоящего времени не проводят названную процедуру. Просит отменить постановление № 375 от 04.03.2016 и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Роксэт-С» по доверенности Шамсеев Д.Б. доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней поддержал.

Дополнительно суду пояснил, что по смыслу Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, проходить обязательное освидетельствование обязаны только те работники, которые имеют контакт с пищевыми продуктами. Иные работники проходить психиатрическое освидетельствование не обязаны. В связи с чем полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен. В судебном заседании 21.06.2016 представитель Косолапов В.И. пояснял, что постановление № 373 от 04 марта 2016 года вынесено в полном соответствии с законом, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать дело.

Причину пропуска срока обжалования ООО «Роксэт-С» указанного постановления суд признает уважительной, поэтому срок обжалования должен быть восстановлен.

Выслушав представителя Шамсеева Д.Б., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 16.02.2016 по 04.03.2016 Государственной инспекцией труда в Кировской области была проведена плановая, выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в ООО «Роксэт-С», расположенном по адресу: ул. Московская, д. 149, г. Киров (юридический адрес), фактический адрес - ул. Московская, д. 4, г. Киров.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, допущенные юридическим лицом ООО «Роксэт-С».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" предусмотрено проведение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности предусмотренные «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 (далее Перечень).

В Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) входят работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта;

Согласно указанному Перечню, в ООО «Роксэт-С» работают следующие работники, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их хранения и реализации, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию:

- продавцы: И. – принята на работу 01.02.2008, Ю. - принята на работу 01.02.2008, Г. - принята на работу 01.02.2008, К. - принята на работу 04.03.2008 и другие продавцы;

- фасовщицы: Т. - принята на работу 01.02.2008, П. - принята на работу 01.02.2008 и другие фасовщицы;

- кассиры: В. - принята на работу 27.05.2006, Н. - принята на работу 01.06.2006, С. - принята на работу 01.02.2008 и другие кассиры.

Проверкой было установлено, что в нарушение статей 212, 213 ТК РФ вышеперечисленные работники были допущены к исполнению трудовых обязанностей без проведения обязательного психиатрического освидетельствования.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Роксэт-С» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица ООО «Роксэт-С» в совершении административного правонарушения подтверждена следующими документами: протоколом об административном правонарушении № 8-ПП/2016-2/30/71/22/11 от 04.03.2016, распоряжением ГИТ в Кировской области о проведении плановой выездной проверки, актом проверки № 8-ПП/2016-2/30/71/22/6 от 04.03.2016, предписанием № 8-ПП/2016-2/30/71/22/2; ответом Государственной инспекции труда в Кировской области № 10-5084-16-ОБ от 04.05.2016 в адрес Суслова И.К. и иными материалами дела.

Довод жалобы об отсутствии контакта сотрудников ООО «Роксэт-С» с пищевыми продуктами и необязательности в связи с этим прохождения ими обязательного психиатрического освидетельствования опровергается материалами административного дела и показаниями самого представителя заявителя Шамсеева Д.Б., пояснившего, что непосредственно с пищевыми продуктами в ООО «Роксэт-С» работают фасовщики.

Доводы заявителя о необязательности прохождения освидетельствования для работников, не имеющих контакт с продуктами, суд расценивает как ошибочный, поскольку Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, каких-либо исключений не предусмотрено.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, П., работающая фасовщиком 19 мая 2016 года прошла психиатрическое освидетельствование, а Т. переведена 01.04.2015. из фасовщиц в на другую работу.

Всего в ООО «Роксет-С» числится сотрудников, работающих в должности фасовщик - 150 человек, имеющих контакт с пищевыми продуктами и подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию.

Несоблюдение юридическим лицом ООО «Роксэт-С» требований статей 212, 213 ТК РФ могло в данном случае привести к причинению вреда жизни и здоровью работников и окружающих лиц.

На основании установленных обстоятельств и представленных доказательств Государственной инспекцией труда в Кировской области сделан правильный вывод о виновности юридического лица ООО «Роксэт-С» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, то есть в нарушение трудового законодательства.

Доводы представителя ООО «Роксэт-С» Шамсеева Д.Б., указанные выше, необоснованны и не являются основанием для отмены постановления.

Оснований для прекращения дела в отношении ООО «Роксэт-С» не имеется.

Административное наказание назначено с учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства: раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП ПФ в размере 111 000 руб., предусмотренным данной нормой для юридического лица, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 375, вынесенное 04 марта 2016 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО «Роксэт-С», оставить без изменения, а жалобу ООО «Роксэт-С» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                  Т.А. Жолобова