Решение по делу № 33а-2706/2021 от 23.07.2021

Судья Бехтерев Е.С. № 33а-2706/2021 (10RS0005-01-2020-001430-14)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2021 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьиДанилова О.И.,

судейСоляникова Р.В., Коваленко В.В.

при секретареСафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуистца на решение Костомукшскогогородского суда Республики Карелия от 26.02.2021 по гражданскому делу № 2-73/2021 по исковому заявлению Разумовой М. В. к администрации Костомукшского городского округа, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности по утверждению проекта межевания территории и предоставлению в собственность земельного участка.

Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Разумова М.В., являясь многодетной матерью, обратилась с иском по тем основаниям, что она трижды, 10.09.2018, 15.11.2018 и 06.02.2019,обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия(далее – Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность без торгов бесплатно земельного участка в районе ул. Надежды в г. Костомукша и согласовании схемы расположения земельного участка.Решениями Министерства от 01.11.2018, от 26.12.2018 и от 07.03.2019 в удовлетворении заявления было отказано по мотивам расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ). С целью образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, Разумова М.В. обратилась 21.03.2019 в администрацию Костомукшского городского округа (далее – администрация КГО) с заявлением о выдаче разрешения на подготовку проекта межевания части территории ул. Надежды в г.Костомукша с целью образования земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м для индивидуального-жилищного строительства. На основании постановления администрации администрация КГО от 16.04.2019 № 416 «О подготовке документации по планировке территории»Разумова М.В. заказала подготовку указанного проекта межевания части территории ООО «ГеоКОМ». Постановлением администрации КГО от 05.12.2019 № 1252 проектмежевания части территории, подготовленный ООО «ГеоКОМ», был отклонен по результатам публичных слушаний, проведенных 15.11.2019, в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах (Ж-4 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и Т-2 – зона транспортной инфраструктуры). 26.11.2019 Разумова М.В. обратилась в администрацию КГО с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Костомукшского городского округа в части изменения территориальной Т-2 – зона транспортной инфраструктуры на зону Ж-4 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Постановлением администрации КГО от 31.01.2020 № 70 заявление Разумовой М.В. от 26.11.2019 отклонено как несоответствующее функциональной зоне, установленной Генеральным планом Костомукшского городского округа.Размуова М.В. просила суд обязать администрацию КГО согласовать проект межевания части территории, подготовленный ООО «ГеоКОМ», обязать Министерство предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласенистец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает,что поскольку испрашиваемый земельный участок был ранее сформирован, установлены координаты точек, постольку он не может располагаться в двух территориальных зонах. Полагает, что администрация КГОнамерено чинит препятствия в предоставлении данного земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация КГО выражает согласие с решением суда.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 19.07.2021 рассмотрение дела по апелляционной жалобе передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Разумова М.В. в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции участия не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее – Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК) настоящий Закон определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК предусмотрено, что земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (часть 1).

Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории (часть 10).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, решением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (преобразованного в дальнейшем в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия)в 2016 году семья Разумовой М.В. поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (порядковый номер заявления 270).

Разумовой М.В. были предложены земельные участки, расположенные в Костомукшском городском округе, с кадастровыми номерами: с 10:0000000:3809 по 10:04:0000000:3814, с 10:04:0010231:24 по 10:04:0010231:30, 10:04:0010118:2, 10:04:0010117:20, 10:04:0010109:44, 10:04:001010945. Также разъяснено, что многодетная семья вправе самостоятельно выбрать месторасположение земельного участка и обратиться с заявлением, приложив подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разумова М.В.самостоятельно выбрала земельный участок и трижды обращалась в Министерство 10.09.2018, 15.11.2018 и 06.02.2019 с заявлением о предоставлении в собственность без торгов бесплатно земельного участка в районе ул. Надежды в г. Костомукша и согласовании схемы расположения земельного участка. Решениями Министерства от 01.11.2018, от 26.12.2018 и от 07.03.2019 в удовлетворении заявлений было отказано по мотивам расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

С целью образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, Разумова М.В. обратилась 21.03.2019 в администрацию КГО с заявлением о выдаче разрешения на подготовку проекта межевания части территории ул.Надежды в г.Костомукша (квартал с кадастровым номером 10:04:0010217) с целью образования земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м для индивидуального-жилищного строительства.

На основании постановления администрации администрация КГО от 16.04.2019 № 416 «О подготовке документации по планировке территории» Разумова М.В. заказала подготовку указанного проекта межевания части территории ООО «ГеоКОМ».

03.09.20219 Разумова М.В. просила утвердить подготовленный ООО «ГеоКОМ»проект межевания части территории.

Постановлением администрации КГО от 26.09.2019 № 85 (с изменениями, внесенными постановлением от 10.10.2019 № 88) были назначены публичные слушания по указанному проекту межевания части территории (шифр проекта ПМТ-2019-07-10) на 15.11.2019 в 15.30.

Согласно протоколу публичных слушаний большинством голосов проект межевания части территории отклонен.

Заключением о результатах публичных слушаний администрации КГО рекомендовано проект межевания части территории отклонить.

Постановлением администрации КГО от 05.12.2019 № 1252 проектмежевания части территории, подготовленный ООО «ГеоКОМ», был отклонен по результатам публичных слушаний, проведенных 15.11.2019, в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах (Ж-4 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и Т-2 – зона транспортной инфраструктуры).

26.11.2019 Разумова М.В. обратилась в администрацию КГО с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Костомукшского городского округа в части изменения территориальной Т-2 – зона транспортной инфраструктуры на зону Ж-4 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

На заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Костомукшского городского округа от 20.12.2019 рекомендовано отказать в измененииПравил землепользования и застройки Костомукшского городского округа.

Постановлением администрации КГО от 31.01.2020 № 70 заявление Разумовой М.В. от 26.11.2019 отклонено как несоответствующее функциональной зоне, установленной Генеральным планом Костомукшского городского округа.

26.11.2020 Разумова М.В.обратилась в суд с иском об обязании администрации КГО согласовать проект межевания части территории, подготовленный ООО «ГеоКОМ», и обязании Министерства предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из факта нахождения земельного участка в двух территориальных зонах, что препятствует в предоставлении земельного участка в испрашиваемых целях.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2). Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4 пункта 3).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации КГО от 31.03.2017 № 228 утвержден перечень элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, расположенных на территории города Костомукша, в границах которых исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, осуществляется образование земельных участков.

Согласно пункту 8 указанного перечня в кадастровом квартале 10:04:0010217 элементом планировочной структуры, в котором исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, является квартал. Граница квартала совпадает с границей кадастрового квартала 10:04:0010217. Граница квартала ограничена улицей Дружбы, улицей Надежды, улицей Антикайнена, проспектом Горняков.

Однакопроект межевания части территории, подготовленный ООО «ГеоКОМ», разработан с целью образования одного земельного участка, относящегося к территории общего пользования, и одного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в районе улицы Надежды, дом 5, г. Костомукша.

Вместе с тем в силу пункта 35 статьи 1, части 1 статьи 41.1 ГрК РФ, приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр (далее – приказ Минстроя России от 25.04.2017) документация по планировке территории осуществляется в отношении одного или двух элементов планировочной структуры, каковыми, в том числе, признаются район, микрорайон, квартал, территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, улично-дорожная сеть, территория виноградо-винодельческоготерруара.

Кроме того, вытекающее из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 1 пункта 1, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ императивное правило об образовании земельных участков посредством выдела из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обусловлено необходимостью комплексного установления границ участков, занимаемых многоквартирными домами, без получения согласований со всеми правообладателями всех многоквартирных домов, входящих в границы элемента планировочной структуры, с тем чтобы в последующем исключить возможные межевые споры с участием широкого круга лиц, а также соблюдением требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Очевидно, что подготовка проекта межевании части территории, которая не является ни одним из указанных в пункте 35 статьи 1 ГрК РФ, в приказе Минстроя России от 25.04.2017 элементов планировочной структуры, не согласуется с постановлением администрации КГО от 31.03.2017 № 228, определяющим, что элементом планировочной структуры, в котором исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, является квартал.

Кроме того, из части 4 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также следует, что в соответствии с проектом межевания территории не может образовываться один земельный участок.

Таким образом, решение о подготовке проекта межевания территории могло быть принято только в отношении элемента (одного или нескольких) планировочной структуры, включая квартал, но не в отношении одного земельного участка.

При таких обстоятельствах подготовленный ООО «ГеоКОМ» проект межевании части территории как несоответствующий градостроительному и земельному законодательству не подлежал утверждению органом местного самоуправления.

С учетом изложенного заявленные к администрации КГО требования об обязании утвердить подготовленный ООО «ГеоКОМ» проект межевании части территории не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению и требования истца об обязании Министерства предоставить земельный участок в кадастровом квартале 10:04:0010217, поскольку образование земельного участка в указанном кадастровом квартале возможно исключительно на основании проекта межевания территории, который до сих пор в установленном порядке органом местного самоуправления не разработан и не утвержден.

В силу частей 4, 5 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к принятию неправильного решения. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

С учетом приведенного правового регулирования рассмотрение дела судом первой инстанции по правилам гражданского судопроизводства само по себе не является безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены правильного по существу решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26.02.2021 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи