Решение по делу № 33а-13791/2021 от 26.10.2021

Дело № ЗЗа-13797/2021 А-21а 24RS0007-01-2021-001355-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Мирончика И.С.,

судей - Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Кузнецова Виктора Сергеевича к КГБУЗ «Богучанская районная больница» о признании незаконным решения врачебной комиссии и направления на медико-социальную экспертизу от 21 ноября 2018 года, назначении медико-социальной экспертизы для установления процента нетрудоспособности и группы инвалидности,

по апелляционной жалобе Кузнецова В.С.

на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 24 августа 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Кузнецова Виктора Сергеевича к КГБУЗ «Богучанская районная больница» о признании незаконным решения врачебной комиссии и направления на медико-социальную экспертизу от 21 ноября 2018 года, назначении медико-социальной экспертизы для установления процента нетрудоспособности и группы инвалидности - отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов В.С. обратился в суд с административным иском к КГБУЗ «Богучанская районная больница» о признании незаконным направления на медико-социальную экспертизу от 21 ноября 2018 года для установления процента нетрудоспособности и группы инвалидности, решения врачебной комиссии от 29 ноября 2018 года.

В обоснование своих требований сослался на то, что в 2016 году ему была установлена третья группа инвалидности. Для прохождения переосвидетельствования 21 ноября 2018 года выдано направление на медико-социальную экспертизу по форме 088/у-06. Однако данный документ не соответствует форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией» от 6 сентября 2018 года № №. Так, направление не подписано членами врачебной комиссии, в нем изложены искаженные факты о состоянии его здоровья, отсутствует информация по осложнениям по заболеваниям (в том числе сведения о передвижении на костылях, о самообслуживании с посторонней помощью). Кроме того, врач-травматолог указал, что он может передвигаться без внешней опоры, но этот вывод противоречит заключению врачей Красноярской краевой больницы № 1, протоколам обследования МРТ грудного отдела позвоночника от 8 октября 2018 года, рентгенологическому исследованию, ультразвуковым исследованиям, проведенным в период с 8 октября 2018 года по 11 октября 2018 года. С содержанием направления его не ознакомили, копию не вручили. Неправильное заполнение данного документа повлекло для него наступление неблагоприятных последствий в виде снятия инвалидности.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кузнецов В.С. просит данный судебный акт отменить как незаконный ввиду того, что суд не дал надлежащей оценки представленным доказательствам, не выяснил все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, неправильно применил закон. Настаивает на необходимости проведения по делу судебно-медицинской экспертизы.

Представитель КГБУЗ «Богучанская районная больница», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции, в суд апелляционной инстанции, не явился, причины неявки не сообщил, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращался. С учетом положений ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Кузнецова В.С и его представителя Пивень И.Б., настаивавших на удовлетворении предъявленных требований, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ст. 309 и п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

К федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы, согласно п. 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда России от 11 октября 2012 года № 310н (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах. Аналогичные положения содержатся и в п.п. 9, 10 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 979н.

Согласно п. 20 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95, медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования (п. 21 Правил).

После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом (п. 32 Правил).

Как следует из материалов дела, предметом заявленных требований Кузнецова В.С. является оспаривание направления на медико-социальную экспертизу от 21 ноября 2018 года, выданного и подписанного председателем врачебной комиссии КГБУЗ «Богучанская районная больница», и решения Бюро № 26 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» от 29 ноября 2018 года об отсутствии оснований для установления группы инвалидности. Правомерность сделанного вывода являлась предметом проверки вышестоящих организаций - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» и Бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда Российской Федерации, повода для признания его незаконным выявлено не было.

Вместе с тем, разрешая предъявленные требования, суд первой инстанции не привлек к участию в деле указанные учреждения, а именно: Бюро № 26 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю», ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю», Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда Российской Федерации, - чьи акты также являются предметом обжалования.

При таком положении судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, создающими трудности участникам процесса в отстаивании их прав и интересов, приходит к выводу об отмене решения Богучанского районного суда Красноярского края от 24 августа 2021 года с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение. При таковом суду, с учетом характера сложившихся правоотношений и выдвигаемых требований, надлежит определить вид судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богучанского районного суда Красноярского края от 24 августа 2021 года отменить. Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи: