Решение по делу № 2-263/2020 от 20.04.2020

Дело №2-263/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.11.2020г. г.Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретаре Зинченко А.Д,

с участием истца Минакова С.П.,

представителя истца – Беловой Н.М.,

представителя ответчика – федерального государственного казённого учреждения Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу - ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика – федерального государственного казённого учреждения Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минакова Сергея Петровича к Главному управлению МЧС России по Чукотскому автономному округу о признании приказа №221 от 20.03.2020 года незаконным, возложении обязанности по отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом №221 от 20.03.2020 года,

установил:

в Анадырский городской суд обратился Минаков С.П. с исковым заявлением к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЧАО о признании приказа от 20.03.2020г. №221 незаконным, отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом от 20.03.2020г. №221. В обоснование иска указал следующее. С 31.12.2019г. по настоящее время он является работником данного Управления. 20.03.2020г. Минакову С.П. стало известно, что к нему приказом от 20.03.2020г. №221 необоснованно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Данное дисциплинарное взыскание применено к Минакову С.П. в связи с отказом при проведении аттестации от сдачи зачета, предусмотренного Положением по аттестации сотрудников и работников ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России на допуск к работе в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде и выполнения обязанностей постового на посту безопасности. Отказ мотивирован истцом отсутствием в его обязанностях квалификации «газодымозащитник». С учётом изложенного, Минаков Сергей Петрович просит признать приказ ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЧАО №221 от 20.03.2020 года незаконным, отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом №221 от 20.03.2020 года.

В уточненной редакции исковых требований Минаков С.П. просит признать приказ ГУ МЧС России по ЧАО №221 от 20.03.2020 года незаконным, возложить на ГУ МЧС России по ЧАО обязанность отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом №221 от 20.03.2020 года.

В возражениях на иск ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований Минакова С.П., поскольку имелись законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания, процедура его привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена.

Истец Минаков С.П., его представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивали на незаконности применённого дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании представители ответчика ФИО5, ФИО3 поддержали возражения на иск, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца Минакова С.П., его представителя ФИО4, представителей ответчика ФИО5, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Абзац 14 ст.5 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» устанавливает, что организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются Положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005г. №385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» утверждено Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее – Положение о ФПС ГПС).

В соответствии с пунктом 9 Положения о ФПС ГПС личный состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: 1) лиц рядового и начальствующего состава (далее - сотрудники); 2) военнослужащих; 3) лиц, не имеющих специальных или воинских званий. В федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы проходят также службу государственные гражданские служащие (где предусмотрен данный вид государственной службы).

Согласно абзацу 1 п.10 Положения порядок и условия прохождения службы сотрудниками и военнослужащими федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также нормативными актами МЧС России.

Права, обязанности и социальные гарантии лиц, не имеющих специальных или воинских званий, определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 п.10 Положения).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу ст.15 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 2 ТК РФ предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.21 ТК РФ основной обязанностью работника является добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе, к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка (абз.5 ст.22 ТК РФ).

Согласно ст.189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные названной правовой нормой.

К дисциплинарным взысканиям на основании п.1 части 1 ст.192 ТК РФ относится замечание.

Согласно ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказом ГУ МЧС России по ЧАО №-К от ДД.ММ.ГГГГ. Минаков С.П. принят на должность <данные изъяты>; с ним заключён трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-75, 76,т.1).

Данный трудовой договор получен Минаковым С.П. 05.01.2020г.

Следовательно, в период с 31.12.2019 года по настоящее время между Минаковым С.П. и ГУ МЧС России по ЧАО имеются трудовые отношения, при этом истец состоит в должности пожарного, имеет 3 класс.

Согласно п.2.2.1, 2.2.2 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. работник Минаков С.П. обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него настоящим трудовым договором, должностным регламентом; выполнять установленные нормы труда; соблюдать правила охраны труда, выполнять требования и распоряжения руководства Главного управления (л.д.72, т.1).

В силу пунктов 2.2.4, 2.2.5, 2.2.7 данного трудового договора Минаков С.П. должен соблюдать трудовую дисциплину, знать и соблюдать требования приказов и иных нормативных правовых актов России, повышать свою физическую и боевую подготовку, сдавать зачеты по боевой и физической подготовке (л.д.72, т.1).

Исходя из пункта 1.1 должностного регламента пожарного 5 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЧАО, на должность пожарного принимается лицо, имеющее среднее (полное) общее образование без предъявления требований к стажу работы (л.д.77-78, т.1).

Согласно пункту 2.1 должностного регламента пожарный обязан пройти первоначальное специальное обучение по соответствующей специальности.

Пунктом 2.2 должностного регламента предусмотрено, что после прохождения первоначального специального обучения пожарный обязан сдать зачет (экзамен) на допуск к самостоятельной работе со средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее – СИЗОД) и высоте.

Пожарному на основании приказа работодателя может присваиваться классность (1, 2, 3 класс) (пункт 2.3 должностного регламента).

В силу п.2.4 должностного регламента классность пожарным устанавливается в соответствии с Положением о порядке присвоения классов квалификации пожарным, утвержденным начальником Главного управления по ЧАО.

В соответствии с п.2.8 данной должностного регламента пожарный должен знать и соблюдать, помимо прочего:

-боевые Уставы пожарной охраны, нормативные и методические документы, инструкции, регламентирующие организацию противопожарной службы;

-технические характеристики, устройство, правила эксплуатации и работы в средствах защиты органов дыхания и зрения (СИЗОД) и работы в них,

-особенности тушения пожаров и ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий при неблагоприятных условиях;

-основные способы спасения людей и эвакуации материальных ценностей;

-правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

Пунктами 5.1-5.20 указанного должностного регламента на пожарного возложены функции по тушению пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, а также оказание первой доврачебной помощи пострадавшим.

     Пожарный проводит работы по тушению пожаров, спасению людей, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, эвакуации материальных ценностей, аварийно-спасательные и другие работы по вскрытию и разборке конструкций с использованием специальных агрегатов, механизмов, пожарно-технического и аварийно-спасательного оборудования, СИЗОД, выполняет обязанности соответствующих номеров боевого расчета пожарного автомобиля, также оказание первой доврачебной помощи пострадавшим.

Также пожарный содержит в исправном состоянии пожарно-техническое, спасательное вооружение и оборудование, индивидуальное снаряжение, осуществляет его техническое обслуживание, испытание и устранение неисправностей, не требующих специальной подготовки; принимает пожарно-техническое и аварийно-спасательное оборудование при заступлении на дежурство; проводит техническое обслуживание закреплённого за ним СИЗОД и укладывает СИЗОД на пожарный автомобиль; совершенствует свою профессиональную подготовку, навыки работы с пожарным инструментами аварийно-спасательным оборудованием; совершенствует свою подготовку при работе в составе звена ГДЗС, соблюдает правила охраны труда, пожарной безопасности и санитарно-гигиенические нормы в период дежурства.

В обязательном порядке сдаёт зачёты (экзамены) в соответствии с установленными требованиями МЧС России и внутренними локальными актами работодателя; выполняет требования приказов, методических рекомендаций и наставлений МЧС России и наставлений, регламентирующих работу в ГПС МЧС России (п.5.17, 5.18 данной должностной инструкции).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ. Минаков С.П. отказался от ознакомления с данным должностным регламентом в связи с несогласием с его содержанием, что подтверждено истцом в судебном заседании (л.д.79, 80, т.1).

В соответствии с положениями абзаца десятого части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Учитывая вышеприведенные положения закона, само по себе несогласие с данным должностным регламентом, отказ от ознакомления с должностным регламентом не освобождают Минакова С.П. от исполнения требований данного регламента.

Как указали стороны в судебном заседании, Правила внутреннего трудового распорядка в настоящее время в организации не утверждены.

В Разделе V Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях», утвержденного приказом Минтруда России от 03.12.2013г. №707н (далее - ЕКСД), разработаны «Квалификационные характеристики должностей работников Государственной противопожарной службы».

Согласно данным квалификационным характеристикам пожарный проводит работы по тушению пожаров, спасению людей, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, эвакуации материальных ценностей, вскрытию и разборке конструкций с использованием специальных агрегатов, механизмов, изолирующих аппаратов, а также выполняет обязанности соответствующих номеров боевого расчета пожарного автомобиля. Оказывает первую медицинскую помощь пострадавшим. Содержит в исправном состоянии пожарно-техническое и спасательное вооружение и оборудование, осуществляет его техническое обслуживание, испытание и устранение неисправностей, не требующих специальной подготовки. Несет службу на постах, в дозорах, во внутреннем наряде караула в соответствии с требованиями соответствующих уставов и инструкций, используя радиосредства и переговорные устройства, имеющиеся на вооружении пожарной части.

Должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, касающиеся деятельности Государственной противопожарной службы; нормативные и методические документы, инструкции, регламентирующие организацию противопожарной службы; устройство, размещение и правила работы с пожарно-техническим и спасательным вооружением и оборудованием на пожарных автомобилях; устройство, правила эксплуатации изолирующих противогазов и работы в них; особенности тушения пожаров и ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий при неблагоприятных условиях; основные параметры пожарной опасности веществ и материалов; основные способы спасения людей и эвакуации материальных ценностей; основы тактики тушения пожаров в зданиях и сооружениях, на транспорте и в сельских населенных пунктах; методы проведения работ по вскрытию и разборке конструкций; отрицательные факторы и нежелательные явления, возникающие во время пожара при наличии взрывчатых и радиоактивных веществ; порядок проверки противопожарного состояния жилых и бытовых объектов; схему районов выезда пожарной части и расположение в нем особо важных и пожароопасных объектов; схему противопожарного водоснабжения; задачи гарнизонной и караульной службы; правила оказания медицинской помощи; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Пунктом 7 приказа Минтруда России от 03.12.2013г. №707н в квалификационных характеристиках в пределах одной и той же должности предусматривается внутридолжностное квалификационное категорирование без изменения ее наименования.

Категории квалификации должностей работников МЧС России, содержащиеся в разделе, устанавливаются руководителем соответствующего учреждения с учетом сложности выполняемой работы или профессионального мастерства, степени самостоятельности и ответственности работника при выполнении должностных обязанностей, отношения к работе, эффективности и качества труда.

То есть данным ЕКСД определены требования, позволяющие присвоение     классности (1,2,3 класс) лицу, замещающему должность пожарного, при этом, вопреки доводам истца, положения ЕКСД не дифференцируют должностные обязанности пожарного в зависимости от присвоенной классности.

Кроме того, согласно абз.3 п.4 приказа Минтруда России от 03.12.2013г. №707н в целях совершенствования организации и повышения эффективности труда работников МЧС России возможно расширение круга их обязанностей по сравнению с установленными соответствующей квалификационной характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации.

Таким образом, законодатель не исключает возможности расширения перечня обязанностей по должности пожарного, имеющего 3 класс, включение в обязанности последнего иных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей.

В силу п.1.4 Положения по присвоению пожарным ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЧАО классной квалификации, утвержденного приказом ГУ МЧС России по ЧАО №47 от 24.01.2020г., в зависимости от уровня профессиональной подготовленности, стажа, показателей оперативно-служебной деятельности пожарному присваиваются следующие классы квалификации: «пожарный 3 класса», «пожарный 2 класса», «пожарный 1 класса».

Согласно пункту 3.1. данного Положения для присвоения квалификации «пожарный 3 класса» пожарный должен знать основные понятия о процессе горения, способы прекращения горения и огнетушащие средства, меры безопасности при спасении людей при пожаре, иметь понятие о последствиях пожаров, первичные средства пожаротушения, пожарную технику общего назначения, состоящую на оснащении пожарных подразделений, а также правила ее эксплуатации и содержания; способы и приёмы работы с пожарным оборудованием, со средствами спасения и самоспасения людей на пожаре, этапы боевого развертывания пожарной техники, основные положения руководящих документов по вопросам оказания доврачебной помощи пострадавшим при пожаре, задачи и объём доврачебной помощи; признаки жизни и смерти, средства для оказания доврачебной помощи, способы и приемы оказания доврачебной помощи при ранениях, кровотечениях, переломах и ожогах, поражениях продуктами горения, правила безопасности при оказании доврачебной помощи, психологические факторы, влияющие на личность и деятельность при тушении пожаров, психологические особенности выполнения профессиональных задач, психические состояния личности, динамику психических состояний в процессе проведения работ по тушению пожаров и выполнения спасательных работ в условиях риска, опасности для жизни, неопределенности, дефицита времени, длительных и интенсивных физических нагрузок, эмоциональных воздействий, основы психической саморегуляции, уметь действовать в составе пожарного подразделения; практически использовать пожарную технику общего назначения и оборудование в различных чрезвычайных ситуациях; владеть пожарно-техническим вооружением и средствами механизации на пожаре, приемами и способами спасения и самоспасения людей на пожаре; определять состояние пострадавшего; признаки жизни и смерти; правильно накладывать все виды повязок; производить временную остановку кровотечений, выполнять простейшие противошоковые мероприятия; применять приёмы искусственной вентиляции легких и непрямого массажа сердца, разбираться в психологических аспектах своей деятельности, выдерживать и преодолевать психологические трудности, применять психологические знания, навыки на практике, оказывать первую психологическую помощь пострадавшим и контролировать свое психическое состояние.

С учетом вышеизложенного, трудовой договор, должностная инструкция пожарного 3 класса могут содержать иные обязанности, помимо перечисленных в приказе Минтруда России от 03.12.2013г. №707н по должности пожарного.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. N69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены виды и основные задачи пожарной охраны, к которым отнесена, в том числе, государственная противопожарная служба.

Согласно пункту 1 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017г. N452, настоящий Устав подразделений пожарной охраны определяет порядок организации и несения караульной службы в подразделениях всех видов пожарной охраны.

Пунктом 2 данного Устава установлено, что караульная служба организуется в подразделениях пожарной охраны для обеспечения готовности личного состава, мобильных средств пожаротушения, пожарного оборудования и аварийно-спасательного инструмента, снаряжения, средств связи и огнетушащих веществ подразделений к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, профессиональной подготовки личного состава подразделений.

Должностными лицами подразделения, осуществляющими караульную службу, являются, в том числе, личный состав, к функциональным обязанностям которого отнесено проведение боевых действий по тушению пожаров (п.7 Устава).

Поскольку личный состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включает в себя, в том числе, работников, принимая во внимание возложение на пожарного функций по тушению пожаров, пожарный Минаков С.П. отнесен к личному составу федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющему караульную службу.

Соответственно, требования Устава подразделений пожарной охраны обязательны для истца, как лица, замещающего штатную должность пожарного 5 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЧАО.

В силу пункта 49 Устава подразделений пожарной охраны старший пожарный (пожарный) при осуществлении своей деятельности обязан в том числе, выезжать в составе отделения для проведения боевых действий по тушению пожаров и проведению АСР; совершенствовать свою профессиональную подготовку.

Приказом МЧС России от 16.10.2017г. N444 утвержден Боевой устав подразделений пожарной охраны (далее - Боевой устав), который определяет порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации подразделениями пожарной охраны, в том числе порядок действий личного состава при тушении пожаров и проведении АСР.

В соответствии с положениями пункта 3 Боевого устава выполнение его требований является обязательным, в том числе, для всего личного состава подразделений пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров и проведении АСР, и привлеченных к тушению пожаров и проведению АСР сил.

Согласно подпункту «а» пункта 12 Боевого Устава для проведения боевых действий по тушению пожаров, в том числе, личным составом подразделений пожарной охраны, привлеченными к проведению боевых действий по тушению пожаров силами (далее - участники боевых действий по тушению пожаров), используются, в том числе, средства индивидуальной защиты людей при пожаре (средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения и средства индивидуальной защиты пожарных) (далее – СИЗОД) и средства спасения людей при пожаре (индивидуальные и коллективные).

Исходя из положений пунктов 30,31,41 Боевого устава, проведение боевых действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде должно осуществляться, в том числе, с использованием СИЗОД.

Пунктом 134 Боевого Устава установлено, что участниками боевых действий по тушению пожаров должны, в том числе, выполняться требования настоящего Боевого устава, а также проводиться действия, необходимые для выполнения поставленных задач и не противоречащие требованиям законодательства Российской Федерации, правилам охраны труда; обеспечиваться бесперебойная работа закрепленной пожарной и аварийно-спасательной техники, а также техники, приспособленной для целей тушения пожаров и проведения АСР, пожарного инструмента и оборудования, аварийно- спасательного оборудования, осуществляться контроль за их сохранностью, приниматься меры по выявлению и устранению неисправностей.

В соответствии с пунктом 148 Боевого устава права и обязанности постового на посту безопасности ГДЗС, командира звена ГДЗС и газодымозащитника определяются Правилами проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, утвержденными приказом МЧС России от 09.01.2013г. N3 (далее – Правила).

Положения настоящих Правил распространяются на личный состав региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы МЧС России), специальных управлений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, отрядов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - подразделения), научно-исследовательских и образовательных учреждений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - учреждения МЧС России) (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 6 Правил основанием для допуска личного состава к использованию СИЗОД является приказ соответствующего руководителя (начальника) территориального органа МЧС России, подразделения и учреждения МЧС России после прохождения личным составом военно-врачебной комиссии и врачебной комиссии, специального обучения по утвержденным в установленном порядке программам подготовки и аттестации на право использования СИЗОД.

Для обеспечения ведения действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде личным составом в территориальных органах МЧС России, подразделениях и учреждениях МЧС России создается нештатная газодымозащитная служба (далее - ГДЗС), которая должна быть готова к использованию СИЗОД, применению технических и мобильных средств противодымной защиты (пожарные автомобили дымоудаления, переносные дымососы) (пункт 7 Правил).

Пунктом 8 данных Правил установлено, что для осуществления тушения пожаров в непригодной для дыхания среде формируется группа (далее - звено ГДЗС) из числа личного состава, допущенного к использованию СИЗОД (далее - газодымозащитники).

Газодымозащитниками являются сотрудники из числа лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работники территориальных органов МЧС России и подразделений, слушатели и курсанты учреждений МЧС России, допущенные к самостоятельному использованию СИЗОД.

Таким образом, лицо, замещающее должность пожарного, независимо от наличия либо отсутствия классности, для проведения боевых действий по тушению пожаров должно уметь использовать, в том числе, средства индивидуальной защиты людей при пожаре (средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения и средства индивидуальной защиты пожарных).

Соответственно, для подтверждения навыков использования СИЗОД пожарный должен пройти аттестацию на право использования СИЗОД, сдать соответствующий зачет на допуск к самостоятельной работе с СИЗОД.

Согласно пункту 8 Устава подразделений пожарной охраны боевое дежурство осуществляется личным составом дежурного караула посредством посменного несения службы.

Положениями пункта 9 Устава подразделений пожарной охраны предусмотрено, что личный состав отделений на основных и специальных пожарных автомобилях выполняет обязанности согласно табелю боевого расчета отделения караула на пожарных автомобилях.

Личный состав дежурного караула назначается в состав боевого расчета начальником караула при заступлении на боевое дежурство. Состав боевого расчета утверждается начальником (руководителем) подразделения пожарной охраны непосредственно после смены караулов (дежурных смен).

Пожарным N 1 назначается старший пожарный, при его отсутствии - пожарный, пожарными N 2, N 3, N 4 назначаются пожарные.

Табель боевого расчета разрабатывается исходя из конструктивных особенностей здания пожарного депо, типажа пожарных автомобилей и размещенного на них оборудования.

В соответствии с положениями подпунктов «б», «в» пункта 135 Боевого Устава участниками боевых действий по тушению пожаров должны выполняться обязанности по нештатным должностям на месте пожара: РТП; начальник БУ (СПР); оперативный дежурный; постовой на посту безопасности ГДЗС; командир звена ГДЗС; газодымозащитник; ствольщик (подствольщик); связной, по штатным должностям или исполнение обязанностей по штатным должностям на месте пожара: начальник караула; командир отделения; начальник аварийно-спасательного расчета; водитель ПА (АСА); пожарный; спасатель. газодымозащитников

Как подтвердили стороны в судебном заседании, должности газодымозащитников штатным расписанием ответчика не предусмотрены.

Штатным замещением ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЧАО предусмотрены должности пожарных, должности газодымозащитников отсутствуют.

Таким образом, выполнение обязанностей по нештатной должности газодымозащитника на месте пожара выполняется участниками боевых действий, в том числе, работниками, при этом выполнение данной обязанности не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у пожарного классности.

Кроме того, при заступлении на боевое дежурство назначение в составе боевого расчета пожарными N2, N3, N4 также не поставлено в зависимость от классности пожарного.

С учетом изложенного, доводы Минакова С.П. о том, что газодымозащитниками могут быть только сотрудники, что данная должность является штатной должностью, смежной специальностью и обязанности по ней не могут быть возложены на пожарного 3 класса, что положения должностного регламента пожарного не распространяются на истца, как пожарного 3 класса, суд находит несостоятельными.

Порядок профессионального обучения личного состава пожарной охраны определен Порядком подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденным приказом МЧС России от 26.10.2017г. N472.

В соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка его положения обязательны для исполнения личным составом (сотрудниками и работниками) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящим службу (работающим), в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, определенных статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. N69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Пунктом 145 указанного Порядка определено, что проверка состояния профессиональной подготовки личного состава должна осуществляться в целях оценки уровня подготовленности личного состава органов управления, подразделений пожарной охраны к проведению боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС.

Проверка должна включать, в том числе, прием экзаменов (зачетов) от личного состава караулов по обязательным предметам обучения в системе боевой подготовки личного состава караулов и выполнению обязательных нормативов по пожарно-строевой и физической подготовке (п.148 Порядка).

Приказом ГУ МЧС России по ЧАО №48 от 24.01.2020г. утверждено Положение по аттестации сотрудников и работников пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округ на допуск к работе в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде и выполнении обязанностей постового на посту безопасности (далее – Положение о ГЗДС).

Согласно пункту 3 Положения о ГЗДС допуск к работе в СИЗОД обязан иметь весь личный состав ПСО Главного управления МЧС России по ЧАО, в обязанности которых входят тушение пожаров и проведения аварийно-спасательных работ при пожаре, а также при выполнении действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно свидетельству №от ДД.ММ.ГГГГ. Минаков С.П. прошел обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Хабаровский учебный центр федеральной противопожарной службы» по программе профессиональная подготовка пожарных, в том числе, по дисциплине «газодымозащитная служба» (л.д.237, т.1).

Как следует из медицинского заключения по результатам периодического медицинского осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, у Минакова С.П. патологии не выявлены, согласно результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) он не имеет противопоказаний к работе (л.д.238, т.1).

Учитывая изложенное, в силу приведённых выше положений нормативных актов, трудового договора, должностного регламента, Положения по присвоению пожарным классной квалификации, Положения по аттестации сотрудников и работников пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЧАО пожарный 3 класса Минаков С.П. обязан сдавать зачёты по физической, профессиональной подготовке, в том числе, по вопросам, связанным с использованием всей газодымозащитной техники, пожарной техники, имеющейся на вооружении у работодателя (СИЗОД, иных средств защиты).

Приказом ГУ МЧС России по ЧАО №48 от 24.01.2020г. постановлено организовать проведение аттестации личного состава, в том числе, 5 ПСЧ ПСО ГУ МЧС России по ЧАО на допуск к работе в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде и выполнения обязанностей постового на посту безопасности в срок до 06.02.2020г.(л.д.84-85, т.1).

    В соответствии с графиком проведения аттестации личного состава 5 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЧАО на право ведения работ в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, утвержденного 30.01.2020г., Минаков С.Р. подлежал аттестации 04.02.2020г. (л.д.81, т.1).

С данным графиком Минаков С.П. ознакомлен под роспись 31.01.2020г. (л.д.82).

Стороны в судебном заседании не оспаривали факт того, что 04.02.2020г. Минаков С.П. имел неудовлетворительные результаты при прохождении аттестации на допуск к работе в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде и выполнения обязанностей постового на посту безопасности.

В связи с вышеуказанными неудовлетворительными результатами, истец уведомлен работодателем о дате повторной аттестации 11.03.2020г.    (л.д.83, т.1).

11.03.2020г. Минаков С.П. отказался сдавать зачеты по аттестации на допуск к работе в СИЗОД в непригодной для дыхания среде и выполнения обязанностей постового на посту безопасности, что подтверждено актом об отказе от сдачи зачетов от 11.03.2020г. (л.д.230, т.1).

Протоколом №22 также подтвержден отказ истца от сдачи зачета по срезу теоретических знаний, нормативам и практическим испытаниям, необходимым для аттестации газодымозащитников (л.д.228-229, т.1).

Актом аттестации от 11.03.2020г. пожарный Минаков С.П. признан неаттестованным на право ведения действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в непригодной для дыхания среде и посту безопасности (л.д.227, т.1).

Учитывая указанные обстоятельства, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Минаков С.П. не допущен к самостоятельному ведению боевых действий по тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров в непригодной для дыхания среде, а также исполнению обязанностей постового на посту безопасности и работах на высоте с применением средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения на занятиях, за исключением работ в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения на занятиях, учениях (л.д.240-243, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ. на имя врио начальника ГУ МЧС России по ЧАО поступил рапорт начальника 5 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЧАО ФИО7 об отказе пожарного 3 класса Минакова С.П. от пересдачи ранее непройденной аттестации на право ведения работ в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (л.д.92, т.1).

Указанные обстоятельства истец не оспаривал.

В письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. работодателем пожарному 3 класса Минакову С.П. предложено предоставить письменное объяснение в адрес работодателя по факту отказа от повторной сдачи аттестации на допуск к работе в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде и выполнении обязанностей постового на посту безопасности (л.д.93, т.1).

В связи с отказом Минакова С.П. от получения данного письма 15.03.2020г. работодателем составлен соответствующий акт, полученный истцом 16.03.2020г. (л.д.94, т.1).

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ., Минакову С.П. предложено ДД.ММ.ГГГГ. дать объяснения по факту отказа от сдачи зачетов для аттестации на право работы в СИЗОД. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. объяснений не поступало (л.д.239, т.1).

Поскольку отказ от сдачи зачетов исключает возможность повышения Минаковым С.П. уровня профессиональной подготовки, навыков работы с пожарным инструментом, что является обязанностью Минакова С.П., данный отказ влечёт невозможность исполнения им в полном объёме возложенных на него должностных обязанностей, перечисленных в трудовом договоре, должностном регламенте, локальных актах работодателя.

При этом наличие у Минакова С.П. уважительных причин для отказа от сдачи указанных зачётов судом не установлено.

Приказом №221 от 20.03.2020г. пожарный 3 класса Минаков С.П. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение условий трудового договора (л.д.231-233, т.1).

Как следует из обжалуемого приказа, основанием привлечения Минакова С.П. к дисциплинарной ответственности в виде замечания послужило нарушение условий трудового договора, выразившееся в отказе от сдачи зачетов (экзаменов), предусмотренных Положением по аттестации сотрудников и работников ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России на допуск к работе в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде и выполнения обязанностей постового на посту безопасности, утвержденным приказом Управления от 24.01.2020г. №48 (л.д.231-234).

Приказ о дисциплинарном взыскании вынесен в пределах месячного срока с момента совершения проступка, установленного ст.193 ТК РФ, с соблюдением процедуры привлечения лица к дисциплинарной ответственности.

При вынесении обжалуемого приказа №221 от 20.03.2020г. работодателем учтено предыдущее отношение Минакова С.П. к труду, в том числе, отсутствие у него ранее наложенных дисциплинарных взысканий.

Довод истца об отсутствии у него обязанности по сдаче зачета по вопросам ГЗДС в связи с изданием приказа о снятии с него обязанностей по газодымозащите суд находит несостоятельным.

Как следует из приказа №179 от 11.03.2020г., подтверждено показаниями сторон в судебном заседании, в связи с отказом от аттестации, подтверждающей право ведения боевых действий по тушению пожаров в не пригодной для дыхания среде, Минаков С.П. признан негодным для участия в указанных действиях.

Вместе с тем, такое признание негодным к участию в боевых действиях по тушению пожаров в не пригодной для дыхания среде – это отстранение от участия в указанных действиях, тогда как сдача зачета по какой-либо дисциплине (ГЗДС, аварийно-спасательные работы и т.д.) направлена на подтверждение наличия знаний по указанным дисциплинам.

Таким образом, признание негодным к участию в боевых действиях по тушению пожаров в не пригодной для дыхания среде означает недопущение работника к таким действиям в связи с непрохождением аттестации по причине отказа и не влечет за собой освобождение от сдачи зачетов по ГЗДС.

Учитывая подтверждение отказа Минакова С.П. от сдачи зачетов по предметам: «подготовка газодымозащитников», наличие у него такой обязанности, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для отказа, нарушение данными действиями трудового договора, должностного регламента, соблюдение работодателем процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу о законности обжалуемого приказа.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Минакова С.П. к ГУ МЧС России по ЧАО о признании приказа №221 от 20.03.2020 года незаконным, возложении обязанности отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенного данным приказом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Минакова Сергея Петровича к Главному управлению МЧС России по Чукотскому автономному округу о признании приказа №221 от 20.03.2020 года незаконным, возложении обязанности отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом №221 от 20.03.2020 года, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.О.Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2020г.

Судья Н.О.Бугаева