Решение по делу № 2-780/2024 (2-4065/2023;) от 13.12.2023

Дело № 2-780/2024     копия

УИД 33RS0001-01-2023-004912-20

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир «02» апреля 2024 года

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Марисовой Л.В.,

при секретаре                      Костицыной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Прокурора города Владимира к ГАПОУ ВО «Высшая государственная инженерно-техническая школа (колледж) имени Д.К. Советкина» о признании незаконными действий, обязании аннулировать свидетельство о профессии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Владимира обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ ВО «Высшая государственная инженерно-техническая школа (колледж) имени Д.К. Советкина» (ранее ГАПОУ ВО «Владимирский авиамеханический колледж») о признании незаконными действий, обязании аннулировать свидетельство о профессии.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов ГАОУ ВО «Владимирский авиамеханический колледж».

Проверкой установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-КОВИД, заключенного между ГАУ ДПО ВО «Владимирский институт развития образования им. Л.И. Новиковой» и ГАПОУ ВО «Владимирский авиамеханический колледж» (далее - Договор), последнее обязуется оказать образовательные услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции в количестве 90 человек (квота). Сроки обучения - с момента заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 90 лиц, персональные данные которых указаны в документах об обучении, в том числе, заявлениях о зачислении на обучение от ДД.ММ.ГГГГ, приказах директора ГАПОУ ВО «ВАМК» о переподготовке лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, проколах заседания квалификационной комиссии и в свидетельствах об обучении, фактически заявлений на имя директора ГАПОУ ВО «ВАМК» о зачислении их на обучение по программе профессионального обучения по профессиям «Слесарь по ремонту автомобилей», «Рихтовщик кузовов» не писали, документы, которые необходимо было приложить к заявлению, не передавали, обучение с учетом стандарта «Ворлдскиллс» по компетенции «Ремонт и обслуживание легковых автомобилей» в количестве 144 академических часа не проходили, итоговую аттестацию в форме квалификационного экзамена или в какой-либо иной форме не проходили.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ директору ГАПОУ ВО «ВАМК» прокуратурой города внесено представление. В рамках рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования проведена служебная проверка, в ходе которой факт необучения 90 лиц подтвердился. Должностные лица ГАПОУ ВО «ВАМК», попустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по результатам проверки в связи с выявлением в действиях должностного лица ГАПОУ ВО «ВАМК» признаков коррупционных преступлений прокуратурой города вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по ст. 285 УК РФ.

Проверкой также установлено, что в числе слушателей, фактически не проходивших обучение по профессии с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ремонт и обслуживание легковых автомобилей» в количестве 144 академических часа был Дмитриев С.В.

Без фактического обучения и сдачи итоговой аттестации на его имя выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего № от ДД.ММ.ГГГГ, дающее право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения.

Поскольку Дмитриев С.В. фактически не проходил обучение в ГАПОУ ВО «ВАМК», полученное им с нарушением закона свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, выданное ГАПОУ ВО «ВАМК», является недействительным и подлежит аннулированию.

На основании изложенного, Прокурор города Владимира просит признать незаконными действия ответчика по выдаче Дмитриеву С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика аннулировать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, выданное Дмитриеву С.В., № от ДД.ММ.ГГГГ, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца Прокуратуры г. Владимира не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика ГАПОУ ВО «Высшая государственная инженерно-техническая школа (колледж) имени Д.К. Советкина» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Ранее суду представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что ответчик не возражает против заявленных истцом требований о признании действий по выдаче свидетельства незаконными и аннулировании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, выданного Дмитриеву С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Третье лицо Дмитриев С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Судом на основании ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, третьего лица, а также в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Паспортом национального проекта «Образование» и во исполнение пункта 2.1.1. Плана мероприятий по реализации федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Образование» от 07.12.2018 № 3, распоряжением Минпросвещения от 01.04.2019 № Р-42 утверждены Методические рекомендации о проведении аттестации с использованием механизма демонстрационного экзамена.

Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» являясь получателем субсидии Министерства просвещения Российской Федерации, обеспечивает проведение аттестации с использованием механизма демонстрационного экзамена, в том числе разработку и экспертизу комплектов оценочных материалов.

Как следует из пункта 11 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программам переподготовки рабочих, служащих и программам повышения квалификации рабочих, служащих) утвержден Приказом Минпросвещения от 26.08.2020 № 438 (далее - Порядок).

Так, согласно пункту 4 Порядка, основные программы профессионального обучения самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не установлено иное.

Согласно пункту 9 Порядка содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Образовательная деятельность по основным программам профессионального обучения организуется в соответствии с расписанием, которое определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 11 Порядка).

В силу п. 14 Порядка, реализация основных программ профессионального обучения сопровождается проведением промежуточной аттестации обучающихся. Формы, периодичность и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.    

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена (п. 15).

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий) (п. 16).

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего) (п. 19).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 20).

В силу п. 22 Порядка лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть основной программы профессионального обучения и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что Прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов Государственным автономным образовательным учреждением Владимирской области «Владимирский авиамеханический колледж».

Проверкой установлено, что ГАПОУ ВО «ВАМК», ИНН: 3327101179, фактически расположено и осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Владимир, ул. Дворянская, д.27. Основным видом деятельности организации является обучение граждан на территории г. Владимира Владимирской области профессиональному и среднему образованию.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-КОВИД, заключенного между Государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования Владимирской области «Владимирский институт развития образования им. Л.И. Новиковой» и ГАПОУ ВО «Владимирский авиамеханический колледж» (далее - Договор), последнее обязуется оказать образовательные услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции в количестве 90 человек (квота). Сроки обучения - с момента заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.6 Договора, финансирование производится за счет средств гранта, источником финансового обеспечения которого является субсидия, предоставленная из федерального бюджета. Стоимость обучения 1 слушателя составляет 24 543,54 руб., цена договора составляет 2 208 918,60 руб.

В целях организации оказания услуг по указанному договору ДД.ММ.ГГГГ, директором ГАПОУ ВО «ВАМК» Виноградовым Н.Н. утверждены основные программы профессионального обучения по профессиям: «18511 Слесарь по ремонту автомобилей» с учетом стандарта «Ворлдскиллс» по компетенции «Окраска автомобилей», «18511 Слесарь по ремонту автомобилей» с учетом стандарта «Ворлдскиллс» по компетенции «Ремонт и обслуживание легковых автомобилей», «18085 Рихтовщик кузовов» с учетом стандарта «Ворлдскиллс» по компетенции «Кузовной ремонт», трудоемкость обучения по программам составляла 144 академических часа, форма обучения очная, итоговая аттестация проводится в форме квалификационного экзамена, который включает в себя практическую квалификационную работу (в форме демонстрационного экзамена) и проверку теоретических знаний (тестирование), по результатам успешной сдачи квалификационного экзамена слушателю выдается сертификат установленного образца.

В целях организации оказания услуг по указанному договору на основании приказов директора ГАПОУ ВО «ВАМК» о переподготовке лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции от ДД.ММ.ГГГГ №/У, от ДД.ММ.ГГГГ №/У, от ДД.ММ.ГГГГ №/У, на курс профессионального обучения с учетом стандарта Ворлдскиллс на договорной основе принято 5 групп слушателей в количестве 90 лиц (КПО-6527 (15 чел.), КПК-6531 (14 чел.), КПС- 6377 (20 чел.), КПС-6390 (21 чел.), КПС-120 (20 чел.)), которые, согласно приказам директора ГБПО ВО «ВАМК»: от ДД.ММ.ГГГГ №/У, от ДД.ММ.ГГГГ №/У, от ДД.ММ.ГГГГ №/У, от ДД.ММ.ГГГГ №/У, отчислены из состава слушателей как прошедшие обучение по соответствующей профессии и успешно сдавшие итоговую аттестацию с выдачей свидетельства о профессии рабочего должности служащего.

Свидетельства о профессии рабочего должности служащего государственного образца по результатам обучения по профессиям «18085 Рихтовщик кузовов» и «18511 Слесарь по ремонту автомобилей» получили 90 обучающихся.

Согласно указанным выше основным программам профессионального обучения, утвержденным директором ГАПОУ ВО «ВАМК» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, трудоемкость обучения по программам составляет 144 академических часа, форма обучения очная, итоговая аттестация проводится в форме квалификационного экзамена, который включает в себя практическую квалификационную работу (в форме демонстрационного экзамена) и проверку теоретических знаний (тестирование), по результатам успешной сдачи квалификационного экзамена слушателю выдается сертификат установленного образца.

Вместе с тем, проверка показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 90 лиц, персональные данные которых указаны в документах об обучении, в том числе, заявлениях о зачислении на обучение от ДД.ММ.ГГГГ, приказах директора ГАПОУ ВО «ВАМК» о переподготовке лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, проколах заседания квалификационной комиссии и в свидетельствах об обучении, фактически заявлений на имя директора ГАПОУ ВО «ВАМК» о зачислении их на обучение по программе профессионального обучения по профессиям «Слесарь по ремонту автомобилей», «Рихтовщик кузовов» не писали, документы, которые необходимо было приложить к заявлению, не передавали, обучение с учетом стандарта «Ворлдскиллс» по компетенции «Ремонт и обслуживание легковых автомобилей» в количестве 144 академических часа не проходили, итоговую аттестацию в форме квалификационного экзамена или в какой-либо иной форме не проходили.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ директору ГАПОУ ВО «ВАМК» прокуратурой города внесено представление. В рамках рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования проведена служебная проверка, в ходе которой факт необучения 90 лиц подтвердился. Должностные лица ГАПОУ ВО «ВАМК», попустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по результатам проверки в связи с выявлением в действиях должностного лица ГАПОУ ВО «ВАМК» признаков коррупционных преступлений прокуратурой города вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по ст. 285 УК РФ.

Проверкой также установлено, что в числе слушателей, фактически не проходивших обучение по профессии с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ремонт и обслуживание легковых автомобилей» в количестве 144 академических часа был Дмитриев С.В.

Без фактического обучения и сдачи итоговой аттестации на его имя выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего № от ДД.ММ.ГГГГ, дающее право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения.

По смыслу приведенных норм закона, согласно основным программам профессионального обучения, утвержденным в целях реализации обучения по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-КОВИД, заключенному между Государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования Владимирской области «Владимирский институт развития образования им. Л.И. Новиковой» и ГАПОУ ВО «Владимирский авиамеханический колледж», свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, дающее право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, выдается по результатам очного обучения и итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена.

Лицам, не прошедшим обучение, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть основной программы профессионального обучения и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, документ о соответствующем уровне образования выдан быть не может.

Поскольку Дмитриев С.В. фактически не проходил обучение в ГАПОУ ВО «ВАМК», полученное им с нарушением закона свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, выданное ГАПОУ ВО «Владимирский авиамеханический колледж», является недействительным и подлежит аннулированию.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Владимира - удовлетворить.

Признать незаконными действия ГАПОУ ВО «Высшая государственная инженерно-техническая школа (колледж) имени Д.К. Советкина» (ИНН 3327101179) по выдаче Дмитриеву С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГАПОУ ВО «Высшая государственная инженерно-техническая школа (колледж) имени Д.К. Советкина» (ИНН 3327101179) аннулировать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, выданное Дмитриеву С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий.подпись             Л.В. Марисова