Решение по делу № 33-4495/2017 от 26.10.2017

Дело № 2-208/2017 Председательствующий – судья Мазова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-4495/2017

гор. Брянск 28 ноября 2017г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,

с участием прокурора Пахомовой Н.А.,

при секретаре Раковской И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Дубровского района Брянской области Шевелева И.А. на решение Дубровского районного суда Брянской области от 14 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Дубровского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан к администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения прокурора Пахомовой Н.А. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Дубровского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки в сфере обеспечения питанием учащихся образовательных учреждений района установлено, что в МБОУ Дубровская № 1 СОШ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Указанная мера социальной поддержки предоставляется обучающимся в соответствии с п.2 ст.2 ст.34, п. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Кроме того, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относиться к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом уточненных исковых требований прокурор просил суд обязать администрацию Дубровского района разработать и утвердить порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организаций Дубровского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 14 сентября 2017 года на администрацию Дубровского района Брянской области возложена обязанность разработать и утвердить порядок обеспечения двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организаций Дубровского района Брянской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе глава администрации Дубровского района Брянской области Шевелев И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Полагает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является полномочиями Правительства Брянской области, которое к участию в деле не привлекалось. Предоставление указанных мер социальной поддержки отнесено действующим законодательством к предметам совместного ведения РФ и органов государственной власти субъектов РФ, за счет средств бюджета субъекта РФ. Судом не учтено, что в местном бюджете не заложены средства на указанные цели. Действующим законодательством порядок предоставления бесплатного двухразового питания не определен.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Дубровского района Брянской области Чудмаев В.Ф. просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель администрации Дубровского района Брянской области, представитель МБОУ «Дубровская № 1 СОШ им. генерала-майора Никитина И.С.», представитель Департамента образования и науки Брянской области, представитель Департамента финансов Брянской области. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения ввиду следующего.

Судом установлено, что в МБОУ Дубровская № 1 СОШ обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, которые не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием ввиду отсутствия нормативно определенного порядка.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Дубровского района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях Дубровского района относится к вопросам местного значения Дубровского района.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Содержание данной нормы разъяснено в письме Минобрнаука России от 14.01.2016 г. № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому.»: Таким образом, дети-инвалиды, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Согласно ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 237-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления.

Как следует из Письма Минобрнауки России от 22.10.2014 г. № 06-974 «О направлении вопросов-ответов» на вопрос о том, какие нормативные документы муниципального уровня должны быть изданы муниципальным Управлением образования в связи с новым законом «Об образовании в Российской Федерации»? получен ответ – исходя из положений Федерального закона № 273-ФЗ органам местного самоуправления следует принять или обновить акты по следующим вопросам: … порядок и случаи обеспечения питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов ( ч. 4 ст. 37).

Таким образом, на уровне субъектов РФ и муниципалитетов должны быть разработаны соответствующие нормативные акты, устанавливающие размер денежной компенсации и стоимость сухого пайка. Порядок и случаи обеспечения питанием обучающихся за счет ассигнований местных бюджетов определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

При таких обстоятельствах ссылка в апелляционной жалобе на то, что администрация Дубровского района Брянской области является ненадлежащим ответчиком, несостоятельна.

Не являются основанием к отмене решения суда и доводы жалобы о том, что в местном бюджете не заложены средства на данные цели, так как реализация прав обучающихся на обеспечение бесплатным двухразовым питанием не поставлена законодательством в зависимость от наличия достаточного финансирования для реализации указанной цели.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дубровского районного суда Брянской области от 14 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Дубровского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан к администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Дубровского района Брянской области Шевелева И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Т. И. ЗУБКОВА

Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ

А.В. СОКОВ

.