Решение по делу № 3-63/2015 от 27.01.2015

Дело № 3-63/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» апреля 2015 года Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Селиверстовой И.В.

при секретаре Козьяковой М.Ю.

с участием представителя заявителя Гапон А.О.

представителя заинтересованного лица - администрации городского округа город Воронеж Ефановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже гражданское дело по заявлению Рогова А.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

у с т а н о в и л:

22 октября 2014 года Рогов А.В. обратился в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице ее филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве пользования согласно договора аренды № от 8 апреля 2008 года, равной его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от
29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), указал, что кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> рублей, в то время как в соответствии оценкой рыночная стоимость земельного участка на 1 января 2009 года составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 8-10).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от
15 декабря 2014 года настоящее гражданское дело передано в Воронежский областной суд для рассмотрения по подсудности, установленной пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 121-122).

Определением Воронежского областного суда от 28 января 2015 года вид судопроизводства по настоящему делу определен, как по делам, возникающим из публичных правоотношений (л.д 126-128).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц определениями суда от 28 января и 10 февраля 2015 года привлечены: правительство Воронежской области, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области), Управление «Росреестра» по Воронежской области, администрация городского округа город Воронеж и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (л.д. 126-128, 155-156).

Рогов А.В. и представители заинтересованных лиц - правительства Воронежской области, ДИЗО Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, заявитель и представитель кадастрового органа письменно просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, иные лица о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, возражений относительно заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, не представлено (л.д. 232, 238, 240).

В ранее поданных отзывах ДИЗО Воронежской области ссылалось на несоответствие представленного заявителем отчета № федеральному законодательству в области оценочной деятельности, считая целесообразным назначение по делу судебной экспертизы, производство которой просили поручить ФБУ ВРЦСЭ МЮ РФ; орган кадастрового учета и управление Росреестра ссылались на отсутствие нарушений прав заявителя действиями названных заинтересованных лиц (л.д. 142-144, 145-148, 167-170).

Учитывая изложенное, суд в силу части 3 статьи 167 и части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя по ордеру № от 10 февраля 2015 года и по доверенности от 19 февраля 2015 года Гапон А.О. уточнил заявленные требования в части величины рыночной стоимости и даты, по состоянию на которую определяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, согласно которым он просил установить в отношении названного земельного участка кадастровую стоимость равную рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 27 октября 2014 года в соответствии с заключением судебной экспертизы № от 20 марта 2015 года (л.д. 208-223, 241-242).

Представитель заинтересованного лица Ефанова Н.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку установление кадастровой стоимости равной рыночной приведет к уменьшению арендной платы и сокращению поступлений в бюджет, пояснив при этом, что возражений против заключения судебной экспертизы, величины рыночной стоимости, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы не имеют.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Определяя заинтересованность заявителя в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, суд учитывает, что в силу пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли является арендная плата, для целей определения которой устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственнойкадастровойоценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены постановлением правительства Воронежской области от 17 декабря 2010 года № 1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области» (далее – Постановление № 1108).

В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ (в действующей в настоящее время редакции от 21 июля 2014 года) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, устанавливающие земельный налог, которые обладают властными полномочиями по отношению ко второму участнику названных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения.

Таким образом, требование подлежит рассмотрению по общим правилам производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений в соответствии с абзацем 7 статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применительно к условиям и основаниям, изложенным в положениях Федерального закона № 135-ФЗ, в частности в статье 24.18, включая правила о распределении бремени доказывания, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Анализ положений главы III.I Федерального закона № 135-ФЗ, пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 8 апреля 2000 года, пунктом 10 Федерального стандарта «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255, в их системной связи, позволяет сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Как следует из материалов гражданского дела, Рогов А.В. на основании договора аренды земельного участка № от 8 апреля 2008 года является арендатором и в настоящее время фактически пользуется земельным участком с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административное здание, кадастровая стоимость которого является одним из базовых показателей для расчета арендной платы (л.д. 15-20, 152-154), на котором расположено административное здание, принадлежащее заявителю на праве собственности. В связи с изменением вида разрешенного использования 27 октября 2014 года была утверждена кадастровая стоимость земельного участка, составляющая <данные изъяты> рублей, и данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д. 173, 175, 182). Названные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка используется при расчете арендной платы, суд усматривает наличие у Рогова А.В. заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки названного выше земельного участка, поскольку они затрагивают его права и обязанности, как физического лица, обязанного производить оплату за пользование земельным участком.

Определяя заинтересованность заявителя в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, суд также учитывает, что исходя из положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем изменение их кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Сведения о земельном участке с видом разрешенного использования: строение и объект незавершенного строительства были внесены в государственный кадастр недвижимости 14 марта 2008 года, кадастровая стоимость объекта недвижимости была определена актом от 17 марта 2008 года и составляла <данные изъяты> рублей (л.д. 21, 171), но в связи с изменением вида разрешенного использования 27 октября 2014 года была утверждена кадастровая стоимость земельного участка, составляющая <данные изъяты> рублей, внесенная в государственный кадастр недвижимости той же датой (л.д. 173, 175, 182).

Постановлением № 1108 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области, включая город Воронеж, по состоянию на 1 января 2009 года.

В настоящее время определение кадастровой стоимости вновь образуемых участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 (далее – Методические указания).

Согласно пункта 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Из материалов дела следует, что Утвержденный средний взвешенный по площади УПКСЗ для № группы видов разрешенного использования земель – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии - по кадастровому кварталу № - был использован для исчисления кадастровой стоимости названного выше земельного участка при изменении вида разрешенного использования 27 октября 2014 года. Размер кадастровой стоимости земельного участка утвержден актом от той же даты и составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 152, 173, 175).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (часть 4 стать 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, поскольку кадастровая стоимость земельного участка была установлена 27 октября 2014 года, постольку датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость названного земельного участка, следует считать именно эту дату.

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству заявителя была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость. Согласно заключению эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России от 20 марта 2015 года № рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № на заданную дату составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 208-223).

Оценивая экспертное заключение, применительно к положениям статей 60, 67 и 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит его соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ и требованиям федеральных стандартов оценки действующего законодательства, а также надлежащим доказательством, подтверждающим размердействительной рыночнойстоимостиземельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не представлено. Участвующие в деле лица заключение эксперта не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка не обращались.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, участниками процесса в материалы дела не представлено, об их наличии суду не заявлялось.

Доводы представителя муниципального образования о том, что пересмотр кадастровой стоимости земельного участка повлечет сокращение поступлений арендных платежей в местный бюджет, в с вязи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению, являются не состоятельными, поскольку возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной прямо предусмотрена законом.

Таким образом, суд считает установленной действительную рыночную стоимость земельного участка с кадастровым № в размере <данные изъяты> рублей (на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость).

Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом по смыслу статьи 24.18 Федерального закона 135-ФЗ кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7, части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» настоящее решение суда со дня вступления в законную силу является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, находящегося в пользовании Рогова А.В., равной рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, определенной по состоянию на
27 октября 2014 года, поданное в суд 22 октября 2014 года, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административное здание,равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2015 года.

Председательствующий И.В. Селиверстова