Решение по делу № 2а-1284/2020 от 18.09.2020

адм.дело № 2а-1284/20

26RS0008-01-2020-003178-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2020 года                             город Буденновск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Соловьевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Долгове Д.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника Буденновского межрайонного прокурора Уракчиевой З.Х.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора Пучкова И.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия муниципального органа,

установил:

Заместитель Будённовского межрайонного прокурора Пучков И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования села Прасковея Будённовского района Ставропольского края в части содержания автомобильных дорог, в ходе которой выявлены следующие недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно - транспортных происшествий, а именно: в нарушение пункта 4.6.1 ГОСТ-Р-52766-2007 на улице Октябрьская пос.Полыновский Будённовского района на участке от жилых домов № до № отсутствует искусственное освещение при наличии опор ЛЭП; в нарушение п.5.1.9 ГОСТ-Р-52289-2004 на <адрес> напротив жилого <адрес>, перед пересечением проезжих частей отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»; в нарушение п.5.3 ГОСТ-Р-52766-2007 остановка общественного транспорта на <адрес> установлена с нарушением требований данного ГОСТа (отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса», заездной карман).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Будённовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответа администрации Покойненского сельсовета Будённовского района от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в предписании, признаны законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, согласно объяснением главы администрации Покойненского сельсовета Будённовского района Ананко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в настоящий момент нарушения, указанные в представлении, администрацией Покойненского сельсовета Будённовского района не устранены в виду отсутствия финансирования.

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиты жизни, здоровья и имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации Покойненского сельсовета Будённовского района по непринятию к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог на <адрес> на участке от жилых домов № до №.

Обязать администрацию Покойненского сельсовета Будённовского района обеспечить искусственное освещение на <адрес> п.Полыновкий Будённовского района на участке от жилых домов № до №, разместить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на <адрес> на против жилого <адрес> перед пересечением проезжих частей, разместить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» перед остановкой общественного транспорта на <адрес> п.Полыновкий Будённовского района Ставропольского края.

Представитель административного истца помощник Будённовского межрайонного прокурора Уракчиева З.Х. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального образования Покойненского сельсовета Будённовского района, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Против административных требований Будённовского межрайонного прокурора не возражал.

Представитель третьего лица ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Будённовского района, ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району, поскольку их явка в судебное заседание не признана обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании требований ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 4 ст. 6, ст. 12 ФЗ-196). †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.    

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 6 ст. 3, ч. 9 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, в случае, если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью поселения и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Будённовской межрайонной прокуратурой совместно с отделом МВД России по Буденовскому району проведена проверка в отношении муниципального образования Покойненского сельсовета, поселок Полыновский Будённовского района с целью проверки содержания автодорог и улиц согласно нормативным требованиям ГОСТа-Р-50597-2017 года, ГОСТ-Р-52766-2007 года, ГОСТ-Р-52289-2004 года.

В ходе проведения проверки выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно -транспортных происшествий, а именно, на участке дороги, расположенном по адресу: пос.Полыновский, <адрес>, участок от жилого № до жилого №:

- в нарушение пункта 4.6.1 ГОСТ-Р-52766-2007 отсутствует искусственное освещение, при наличии опор ЛЭП напротив жилого № перед пересечением проезжих частей;

- в нарушение пункта 5.1.9 ГОСТ-Р-52289-2004 отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»;

- в нарушение пункта 5.3 ГОСТ-Р-52766-2007 остановка общественного транспорта, установлена с нарушением требований ГОСТа (отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса», заездной карман) (л.д.8-9).

В результате выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Будённовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Покойненского сельсовета Будённовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе рассмотрения представления была принято решение о принятии мер по устранению недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно в короткие сроки предусмотреть денежные средства и заключить необходимые контракты на проведение работ, направленных на устранение выявленных недостатков (л.д.13).

Согласно объяснению главы администрации Покойненского сельсовета Будённовского района Ананко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящий момент нарушения, выявленные в результате проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Покойненского сельсовета Будённовского района не устранены в виду отсутствия финансирования (л.д.12).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрации Покойненского сельсовета Будённовского района не предпринимается мер направленных на устранение выявленных недостатков, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного, учитывая, что судом установлено наличие несоответствия участка автомобильной дороги, по адресу: пос.Полыновский, <адрес> напротив жилого дома № перед пересечением проезжих частейи отсутствие искусственного освещения, при наличии опор ЛЭП, отсутствие знаков приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», остановка общественного транспорта, установлена с нарушением требований ГОСТа (отсутствие дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса», заездной карман) требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества, заявленные требования заместителя Будённовского межрайонного прокурора Пучкова И.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Будённовского района о признании незаконным бездействия муниципального округа подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 220, 227, 175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования заместителя Будённовского межрайонного прокурора Пучкова И.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Будённовского района о признании незаконным бездействия муниципального округа подлежат удовлетворению в полном объеме – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Будённовского района Ставропольского края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог на <адрес> пос.Полыновский на участке от жилых домов № до №.

Обязать администрацию Покойненского сельсовета Будённовского района обеспечить искусственное освещение на <адрес> пос.Полыновский Будённовского района на участке от жилых домов № до №, разместить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на <адрес> пос.Полыновский на против жилого дома № перед пересечением проезжих частей, разместить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» перед остановкой общественного транспорта на <адрес> пос.Полыновский Будённовского района Ставропольского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья         <данные изъяты>             Соловьева О.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>