Решение по делу № 33-9851/2022 от 13.05.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №... (33-9851/2022)

адрес дата

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                               ФИО12,

судей                                          Набиева Р.Р. и Фроловой Т.Е.

при ведении протокола помощником судьи ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, по иску ФИО1, ФИО1, действующей также в интересах ФИО4 и ФИО2, к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению «Служба сноса и расселения» городского округа адрес Республики Башкортостан о признании отказов незаконными и возложении обязанности предоставить в собственность другое жилое помещение взамен изымаемого.

Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО10, ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, дата рождения, ФИО2, дата рождения, обратились в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города), муниципальному бюджетному учреждению «Служба сноса и расселения» городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - МБУ) о признании незаконными отказы МБУ в предоставлении на основании части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации истцам другого жилого помещения взамен жилого помещения, расположенного по адресу: адресА, адрес, комн. 6, оформленные письмами от дата №..., от дата №...; возложении обязанности на Администрацию города на основании части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставить истцам ФИО1 и ФИО1 в совместную собственность ? долю, несовершеннолетним ФИО2 и ФИО4 по ? доли каждой жилого помещения на территории городского округа адрес Республики Башкортостан взамен жилого помещения по адресу: адресА, адрес, комн. 6.

Заявленные требования мотивированы тем, что дата ФИО1 приобрела в собственность по договору купли-продажи жилую комнату №... площадью 18,0 кв. м, по адресу: адрес А, адрес. Комната приобреталась за счет собственных средств, а также за счет заемных (кредитных) средств. Право собственности ФИО1 в отношении указанной комнаты было зарегистрировано в Управлении Росреестра по адрес дата

В связи с тем, что у истца на тот момент имелся сертификат на материнский (семейный) капитал, она решила им воспользоваться. дата Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в адрес было принято решение об удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами материнского (семейного капитала), денежные средства в размере 453 026 руб. направлены в ООО «Активные Акции» на погашение задолженности по договору займа от дата ДС № З-Ф03-0290.

Во исполнение обязательства по оформлению права собственности всех членов семьи на комнату дата между истцами и их несовершеннолетними детьми (соистцы) было заключено соглашение, по условиям которого в отношении вышеуказанной комнаты установлен режим общей долевой собственности, доли в праве собственности на квартиру распределены по ? доли каждому. Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по адрес.

Вместе с тем, согласно постановлению Администрации города от дата №... жилой адресА по адрес признан аварийным, подлежащим сносу и включен в решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О порядке предоставления из муниципального жилищного фонда помещений, приобретенных за счет бюджетных средств в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, для переселения граждан из аварийного жилья».

В этой связи, дата ФИО1, дата истцы обратились, соответственно, в МБУ и Администрацию города с заявлениями о предоставлении взамен спорной комнаты другого жилого помещения, на что дата, дата получили письма МБУ об отказе в обеспечении жилым помещением взамен изымаемого по причине того, что право собственности истцов на спорную комнату возникло дата, после признания дома аварийным, что истцы полагают незаконным.

    Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

удовлетворить частично исковые требования ФИО1, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность другое жилое помещение взамен изымаемого.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан на основании ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставить в общую совместную собственность ФИО3, ФИО1 1/2 долю, в общую долевую собственность ФИО2 1/4 долю, в общую долевую собственность ФИО4 1/4 долю жилого помещения на территории городского округа адрес Республики Башкортостан взамен жилого помещения, расположенного по адресу: адресА, адрес, комн. 6

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, так как правовых оснований предоставить жилое помещение при расселении в рамках решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата не имелось, названное решение не является региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, тем самым судом принято противоречащее законодательству Российской Федерации решение.

Истцы ФИО10, ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних дочерей, представитель отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. ФИО10, ФИО1 обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель опеки об уважительных причинах неявки не сообщал. В связи с чем, на основании статей 117, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчиков - ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истцов - ФИО11, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что дата ФИО1 приобрела в собственность по договору купли-продажи комнату №... площадью 18,0 кв. м, расположенную по адресу: адрес А, адрес, государственная регистрация права произведена дата

Комната приобреталась за счет собственных средств, а также за счет заемных (кредитных) средств, предоставленных ООО «Активные Акции» по договору займа от дата ДС № З-Ф03-0290.

дата Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в адрес принято решение об удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного капитала), денежные средства в размере 453 026 руб. направлены в ООО «Активные Акции» на погашение задолженности по договору займа от дата ДС № З-Ф03-0290.

Во исполнение обязательства по оформлению права собственности всех членов семьи на комнату дата между истцами и их несовершеннолетними детьми (соистцы) заключено соглашение, по условиям которого в отношении вышеуказанной комнаты установлен режим общей долевой собственности, доли в праве собственности на квартиру распределены следующим образом: ФИО1 и ФИО1 - общая долевая собственность, ? доля в совместной собственности, ФИО2 - ? доля, ФИО4 - ? доля. Государственная регистрация права произведена дата

Постановлением Администрации города от дата №... жилой адресА по адрес признан аварийным, подлежащим сносу и включен в решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О порядке предоставления из муниципального жилищного фонда помещений, приобретенных за счет бюджетных средств в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, для переселения граждан из аварийного жилья».

В этой связи, дата ФИО1, дата истцы обратились, соответственно, в МБУ и Администрацию города с заявлениями о предоставлении взамен спорной комнаты другого жилого помещения, на что получили обжалуемые отказы в обеспечении жилым помещением взамен изымаемого по причине того, что право собственности истцов на спорную комнату возникло дата, после признания дома аварийным.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, возложив на Администрацию города обязанность предоставить истцам другое жилое помещение взамен находящегося в признанном аварийным доме, так как согласно положениям действующего законодательства, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 10, 11, 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, право общей долевой собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, возникает у всех членов семьи в момент использования средств материнского (семейного) капитала вне зависимости от даты заключения соглашения о выделении долей и внесения сведений о праве общей долевой собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указал суд первой инстанции, из изложенного следует, что ФИО10, ФИО1 являются собственниками своей доли в праве собственности на комнату со дня ее покупки, т.е. с дата, а несовершеннолетние дети, хотя формально и стали сособственниками с дата, тем не менее, имели соответствующие права на комнату с момента распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, в том числе право на предоставление в собственность другого жилого помещения в случае принятия решения об изъятии приобретенного с использованием средств материнского капитала.

Право собственности на спорное жилое помещение у истцов возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от дата № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до дата, в связи с чем, указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на предоставление истцам жилого помещения взамен изымаемого имущества должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, истцы, как собственники жилого помещения, вправе были рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения комнаты законодательства.

Таким образом, как указал суд первой инстанции, истцы вправе претендовать на получение в собственность другого жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от дата № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в пункте 4 статьи 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 16 Закона № 185-ФЗ Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после дата, она утверждается на период до дата

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до дата в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; 3) объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы; и т.д.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 части 2 статьи 16 Закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Формально сославшись на вышеприведенный Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд первой инстанции юридически значимые обстоятельства, в частности включения жилого адресА по адрес в адрес Республики Башкортостан в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в настоящем случае Правительством Республики Башкортостан, не установил, безосновательно сославшись на решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата «О порядке предоставления из муниципального жилищного фонда помещений, приобретаемых за счет бюджетных средств в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, для переселения граждан из аварийного жилья», копия которого приобщена судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Вышеназванное решение №..., исходя из положений Закона № 185-ФЗ нельзя признать Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В указанном решении сформирован лишь адресный перечень аварийных многоквартирных домов, исходя из территориального расположения и структуры имеющихся в муниципальном жилищном фонде городского округа адрес Республики Башкортостан невостребованных жилых помещений, приобретенных в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы; участником реализации утвержденного решением порядка является городской округ адрес Республики Башкортостан и Фонд в соответствии с Законом № 185-ФЗ не предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств, так как отсутствует необходимое условие - наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку таковая в отношении жилого адресА по адрес в адрес не принималась.

Таким образом, обжалуемые истцами отказы МБУ в предоставлении им другого жилого помещения в замен аварийного являются законными, и у суда отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию города обязанности по предоставлению истцам в собственность другого жилого помещения, взамен принадлежащего им жилого помещения, находящегося в аварийном доме, поскольку такое предоставление возможно только по соглашению сторон, которое в настоящем случае не достигнуто.

В связи с вышеизложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

        Принять по делу новое решение.

        В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению «Служба сноса и расселения» городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконными отказы в предоставлении другого жилого помещения, оформленные письмами от дата №..., от дата №..., возложении обязанность предоставить в собственность жилое помещение взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме, - отказать.

    Председательствующий

    Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата

Справка: судья ФИО9