Решение по делу № 12-782/2015 от 16.07.2015

185910, г. Петрозаводск,

ул. Красная, д. 33 Дело № 12-782/31-2015

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2015 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Тарабрина Н.Н. при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Элит-камень» на постановление должностного лица Министерства по природопользованию и экологии РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Элит-камень», <данные изъяты> (Далее по тексту – ООО «Элит-камень», Общество, заявитель),

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Министерства по природопользованию и экологии РК от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элит-камень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Общество привлечено к административной ответственности по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения юридического лица о нарушении законодательства об охране окружающей среды по факту захламления территории отходами производства, поступившего из <данные изъяты>, Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия было проведено административное расследование, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд и осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего <данные изъяты> на праве собственности. На указанном участке с северо-западной стороны выявлено несанкционированное размещение промышленных отходов (окол, отходы пиления камня, шлам минеральный (пульпа) ориентировочной площадью 150 м², кроме того встречаются единично брошенные автомобильные покрышки, древесные опилки). Свалка размещена на территории, прилегающей к зданию котельной, которое на момент осмотра собственником не используется, производственная деятельность не ведется. Отходы слежавшиеся, размещены сплошным свалочным телом и отдельными очаговыми навалами, что препятствует использованию собственником участка по назначению. Аналогичными отходами отсыпан (спланирован) земельный участок с кадастровым номером №.

Повторный выезд и осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего <данные изъяты> на праве собственности и территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде ООО «Элит-камень», проведен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей ООО «Элит-камень» и <данные изъяты>. В результате осмотра установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № имеет сплошное ограждение с трех сторон, ограничивающее въезд постороннего транспорта, а также установлен значительный объем размещенных отходов резки, обработки и отделки камня, что позволяет судить, что отходы, и размещены посредством завоза техникой или небольшими партиями регулярно в течение длительного времени.

Обществу вменено нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установленных ст.ст. 3, 16, 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 10, 11, п. 7 статьи 12, статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

ООО «Элит-камень» не согласилось с вынесенным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а также Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В судебном заседании представитель ООО «Элит-камень» Овчинников Д.Ю., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что спорный участок арендуется длительное время, был передан Обществу в описанном состоянии, действий по размещению отходов заявитель не совершал. Кроме того, полагал, что вмененное правонарушение не доказано.

Представитель Министерства по природопользованию и экологии РК Фокина Е.А., действующая на основании доверенности, просила оставить постановление без изменений.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом с учетом наличия штампов на почтовой корреспонденции, жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Часть 1 ст. 51 ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Из материалов административного дела усматривается, что ООО «Элит-камень» арендует неделимую часть земельного участка с кадастровым номером № с целью эксплуатации производственных объектов (ОКВЭД 26.70 - резка, обработка и отделка камня). <данные изъяты> является собственником земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем объектом недвижимости (бывшее здание котельной). Территория земельного участка, принадлежащего <данные изъяты>, имеет сплошное ограждение с трех сторон, что исключает въезд транспорта, при этом доступ к земельному участку (с кадастровым номером №), а именно к месту, где размещены отходы, сторонними организациями невозможен, поскольку путь преграждает готовая продукция и блоки ООО «Элит-камень».ООО «Элит-камень» с целью формирования открытого склада готовой продукции отходами производства была отсыпана часть участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего <данные изъяты> на праве собственности. Правонарушение выявлено административным органом ДД.ММ.ГГГГ.

Объективную сторону правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ образуют действия – сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение и иное обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, совершенные с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Основанием для привлечения ООО «Элит-камень» к административной ответственности послужило то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения юридического лица о нарушении законодательства об охране окружающей среды по факту захламления территории отходами производства, поступившего из <данные изъяты> Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия было проведено административное расследование, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд и осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего <данные изъяты> на праве собственности. На указанном участке с северо-западной стороны выявлено несанкционированное размещение промышленных отходов (окол, отходы пиления камня, шлам минеральный (пульпа) ориентировочной площадью 150 м², кроме того встречаются единично брошенные автомобильные покрышки, древесные опилки). Свалка размещена на территории, прилегающей к зданию котельной, которое на момент осмотра собственником не используется, производственная деятельность не ведется. Отходы слежавшиеся, размещены сплошным свалочным телом и отдельными очаговыми навалами, что препятствует использованию собственником участка по назначению. Аналогичными отходами отсыпан (спланирован) земельный участок с кадастровым номером №.

Повторный выезд и осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего <данные изъяты> на праве собственности и территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде ООО «Элит-камень», проведен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей ООО «Элит-камень» и <данные изъяты>. В результате осмотра установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № имеет сплошное ограждение с трех сторон, ограничивающее въезд постороннего транспорта, а также установлен значительный объем размещенных отходов резки, обработки и отделки камня, что позволяет судить, что отходы, и размещены посредством завоза техникой или небольшими партиями регулярно в течение длительного времени.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Элит-камень» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; актами обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными фототаблицами; договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.; дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ.; справкой от ДД.ММ.ГГГГ.; расчетами плат за негативное воздействие на окружающую среду; справкой <данные изъяты>; справками ООО «Элит-камень»; выпиской из ЕГРЮЛ о внесении сведений о прекращении деятельности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Элит-камень» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Доводы защиты о том, что земельный участок с кадастровым номером № не является собственностью ООО «Элит-камень», был передан Администрацией Петрозаводского городского округа в аренду Обществу в захламленном виде, а также то, что доступ к месту размещения промышленных отходов осуществляется также через иные земельные участки, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами и заявителем не подтверждены.

Утверждения ООО «Элит-камень» о неразмещении Обществом отходов производства на земельных участках с кадастровыми номерами №, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Согласно представленным документам, Общество имеет установленные лимиты от ДД.ММ.ГГГГ на размещение минеральных шламов (шлама от шлифовки и распиловки камней), также ему установлен норматив образования прочих твердых минеральных отходов (окола). ООО «Элит-камень» в ДД.ММ.ГГГГ при обработке и шлифовке 1264,5 т камня образовано 362,8 т окола и 96,4 т шлама. В соответствии с квартальными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду Общество в 2014 году: разместило (передало на захоронение) твердых отходов - 9,90 т, шлама -96,4 т, окола - 362,8 т с оплатой негативного воздействия; утилизировало (передало на утилизацию, обезвреживание, использование с использованием привлеченных организаций) лома 0,565 т., отработанных нефтепродуктов 0,2 т, промасленной ветоши 0,156 т (негативное воздействие отсутствует и не оплачивается). Размещение (захоронение) твердых отходов на городской свалке подтверждается первичными документами (актами выполненных работ) только на 18 куб.м.

В качестве доказательств размещения отходов камнеобработки во 2, 3 и 4 кварталах ООО «Элит-камень» представлялись справки <данные изъяты> о принятии этой организацией шлама минерального и окола для благоустройства подъездных путей к карьеру. При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о прекращении <данные изъяты> деятельности, в связи с чем сведения, представленные ООО «Элит-камень», являются недостоверными.

Доводы заявителя о заключении Обществом договора с физическими лицами на размещение отходов суд ставит под сомнение, учитывая, что информация об этих договорах была представлены после предъявления первоначальных сведений, в связи с чем она судом расценивается как способ защиты.

Позиция о неизвещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Элит-камень» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает, в действия Общества по несанкционированному размещению (захоронению) отходов производства: минерального шлама (шлама от шлифовки и распиловки камней), прочих твердых минеральных отходов (окола), уличного мусора являются доказанными.

Наказание избрано справедливое с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в пределах санкции статьи, и является минимальным. Оснований для признания совершенного ООО «Элит-камень» административного правонарушения малозначительным не установлено.

При таких обстоятельствах судья полагает постановление должностного лица Министерства по природопользованию и экологии РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Элит-камень» законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора Министерства по природопользованию и экологии РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элит-камень» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.Н. Тарабрина