Решение по делу № 12-191/2019 от 27.12.2018

12-981-19                         

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года             г. Всеволожск, пер. Вахрушева, 8                

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Войнова С.П., с участием помощника военного прокурора Санкт- Петербургского гарнизона ФИО2, законного представителя СНТ «Кяселево» ФИО3,

рассмотрев заявление военного прокурора Санкт- Петербургского гарнизона на постановление Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 28.11.2018 по делу № 47/07-225/18- ПВ по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении СНТ «Кяселево»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 28.11.2018 по делу № 47/07-225/18- ПВ по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении СНТ «Кяселево» прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В заявлении на постановление прокурор просит его отменить, поскольку, по его мнению, в действиях СНТ «Кяселево» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КАП РФ, поскольку МО РФ согласие на занятие принадлежащего ему земельного участка СНТ «Кяселево» не давало. Просит назначить соответствующее административное наказание СНТ «Кяселево».

В судебном заседании прокурор поддержал заявление.

Законный представитель СНТ «Кяселево» ФИО3 просил оставить постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

Судья, исследовав материалы дела в полном объеме, доводы участников процесса, приходит к выводу, что постановление подлежит оставлению без изменения, заявление прокурора– без удовлетворения, по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении по ст. 7.1КоАП РФ в отношени СНТ «Кяселево», при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301161:4, расположенного по адресу: <адрес>.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимостиземельный участок с кадастровым номером 47:07:1301161:4 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для спецнадобностей. Правообладатель - ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны РФ (№47-47-19/011/2014-448 от 22.08.2014г.. постоянное (бессрочное) пользование. Площадь участка уточненная и составляет 614139 кв.м. Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством.

В деле имеются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2018г. и материалы проверки. содержащие акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301161:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Кяселево, от 18.10.2018г.

В ходе проверки выявлен факт самовольного занятия СНТ «Кяселево» части территории земельного участка Минобороны России с кадастровым номером №, площадью 29 га. В ходе визуального осмотра на указанной территории располагаются 12 земельных участков для индивидуальной жилищной застройки. Данные земельные участки огорожены по периметру, на них возведены индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки. Доступ на участки ограничен. При этом какие-либо правоустанавливающие документы на право пользования территорией, отведенной в постоянное (бессрочное) пользования Минобороны России, у СНТ «Кяселево»: отсутствуют.

Согласно части 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №, постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

В соответствии с частью 2, 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как правильно сделан вывод должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление, в представленных материалах проверки соблюдения земельного законодательства решение органа прокуратуры о проведении проверки в отношении СНТ «Кяселево» отсутствует. Также в материалах отсутствуют сведения о надлежащем извещении СНТ «Кяселево» о времени и месте проведения проверки.

В акте осмотра указана площадь в размере 29 га, самовольно занимаемая СНТ «Кяселево» на проверяемом земельном участке с кадастровым номером 47:07:1301161:4. При этом отсутствует информация о методе/способах обмера проверяемого земельного участка, отсутствуют какие-либо сведения    о том, какие специальные технические средства применялись при обмере земельного участка (наименование технического прибора, per. номер, дата поверки и т.д.). Каких-либо схем
расположения занимаемого СНТ «Кяселево» в границах земельного участка с кадастровым номером № в материалах дела не представлено. Из представленных доказательств, в том числе фотоснимков, не представляется возможным определить местонахождение
зафиксированных объектов и их принадлежность к тому или иному лицу.

Как правильно сделан вывод должностным лицом, подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

При рассмотрении дела были даны пояснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении с приложением копий документов. Согласно объяснениям лица, проверяемый земельный участок используется с 1987 года на основании прямого разрешения командира войсковой части 33491 - бывшего владельца земельного участка, по согласованию с профсоюзным комитетом части, разрешений органов военного управления и органов государственной власти изначально АО «Родники». Со слов председателя СНТ «Кяселево» - ФИО4, АО «Родники» распорядилось земельными участками площадью 6.6 га и 4 га, предоставив их гражданам по договорам для застройки с оформлением прав на участки, в связи с чем, по мнению ФИО4, право собственности на участок площадью 6,6 га перешло к гражданам - будущим членам Товарищества, из состава участка площадью 4 га в собственность граждан - будущих членов Товарищества перешел участок площадью 1,41 га.

В ходе производства по делу были также запрошены правоустанавливающие документы на земельный участок АО «Родники» в архивном отделе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области. Согласно представленным в Росреестр документам, установлено следующее: постановлением администрации Всеволожского района № 1801 от 29.09.1992г. земельный участок площадью 4,0 га был изъят из землепользования войсковой части 33491, передан в фонд городского Совета и предоставлен АО «Родники» под коттеджную застройку в постоянное пользование. Также, постановлением № 1563 от 08.07.1996г. предоставлено АО «Родники» под коттеджное строительство в районе оз. «Длинное» 6,6 га земли (в квартале №187 Веденеевского лесничества Морозовского военного лесхоза, леса первой группы 1,5 га, территории бывшей деревни Кяселево в лесах первой группы 5,1 га), изъяв эти земли из фонда Правительства области площадью 3,4 га из фонда администрации района площадью 3,2 га с правом вырубки леса в аренду сроком до трёх лет.

Также, к материалам дела приложена копия определения Всеволожского городского суда по делу № 2-546/08 от 17.04.2008г. об отказе от исковых требований войсковой части 33491 Министерства обороны РФ от исковых требований в отношении СНТ «Кяселево», а именно: об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-49806 2014 от 17.10.2014г. установлен факт того, что в решении № 147/3/3/22286 от 15.03.2006г. ВРИО начальника службы расквартирования и обустройства МО РФ «О возврате в гражданское пользование земельного участка площадью 24 га из территории войсковой части 33491, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Кяселево, под размещение существующего садоводства «Кяселево», «существующее садоводство «Кяселево» является садоводческим некоммерческим товариществом «Кяселево» (ОГРН 1034700582344).

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-48242/2014 от 28.12.2015г. в удовлетворении первоначального иска СНТ «Кяселево» к ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны РФ о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и о признании права собственности и по встречному иску к СНТ «Кяселево» об обязании освободить часть земельногс участка площадью в границах участка с кадастровым номером 47:07:1301161:4 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, привести участок в границах земельного участка 47:07:1301161:4 в положение, существовавшее до самовольного занятия указанной части земельного участка, отказано.

Суд учитывает, что самовольным занятием земель понимается пользование    чужим земельным участком при

отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженного в установленном порядке.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как правильно сделан вывод должностным лицом, материалами дела установлено, что СНТ «Кяселево» предпринимались все возможные меры по узакониванию прав на используемый земельный участок и получению правоустанавливающих документов.

В силу п. 1 ст. 25, п.1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Действительно СНТ «Кяселево» использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, чем нарушены требования ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации. В связи с чем, как правильно сделан вывод должностным лицом, в действиях СНТ «Кяселево» усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Субъективная сторона административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ характеризуется наличием умысла. В данном случае умысел СНТ «Кяселево» материалами проверки не установлен. Таким образом, вывод должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения в действиях СНТ «Кяселево», является законным и обоснованным.

Никаких законных оснований для удовлетворения заявления прокурора судья городского суда не находит.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, суд не находит.

На основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 28.11.2018 по делу № 47/07-225/18- ПВ по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении СНТ «Кяселево» оставить без изменения, заявление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: