Решение по делу № 2-1564/2021 от 30.06.2021

Дело № 2-1564/2021

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой К.В.,

при секретаре Какушкиной Э.Р.,

с участием представителя истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области - помощника прокурора Степаняна Д.А., представителей ответчика МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» - Голубевой К.И., Ватутиной Н.Ю.,

представителя третьих лиц Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма, Администрации г.о. Кохма - Голубевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- дооборудовать объект дополнительными камерами видеонаблюдения для исключения неконтролируемых зон;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом;

- оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать объект системой контроля и управления доступом.

Требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения организацией ответчика законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей на территории проверяемого объекта – МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» были выявлены нарушения. Так, по результатам проверки сделан вывод о том, что уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте является недостаточным, поскольку на нем отсутствует видеонаблюдение, исключающее неконтролируемые зоны, отсутствует охранная сигнализация, отсутствует физическая охрана объекта сотрудниками охранных организаций, на 1-м этаже не имеется помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом не оборудован, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, отсутствует система контроля и управления доступом.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья людей, способны повлечь нарушение их прав, а также влияют на антитеррористическую защищенность объекта, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах истец, ссылаясь на положения п. п. 2, п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 1, п.п. 2, 5, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3, п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 1, 5, 26, 30 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Белянина И.Е. –помощник прокурора Степанян Д.А., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, не возражал против установления ответчику срока для исполнения судебного акта до 01.09.2022 года, в случае удовлетворения настоящего иска.

Представители ответчика МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» - Ватутина Н.Ю., действующая на основании приказа от 19.03.2008 года № 6-к, Голубева К.И., являющаяся также представителем третьих лиц – Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма, Администрации г.о. Кохма, действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, против удовлетворения заявленных требований не возражали, однако, просили установить срок для исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований прокурора, до конца 2023 года, сославшись на отсутствие достаточного финансирования, высокую стоимость необходимых к выполнению работ, а также на необходимость соблюдения процедур заключения государственных контрактов, установленных Федеральным закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» в соответствии с Уставом является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование городской округ Кохма. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования г.о. Кохма осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма (п.п 1.2 Устава). Учреждение является некоммерческой организацией и создано для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г.о. Кохма в сфере образования (п.п. 1.1 Устава)

Ивановской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения организацией ответчика законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей на территории проверяемого объекта – МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» были выявлены нарушения. Так, по результатам проверки сделан вывод о том, что уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте является недостаточным, поскольку в школе отсутствует видеонаблюдение, исключающее неконтролируемые зоны, отсутствует охранная сигнализация, отсутствует физическая охрана объекта сотрудниками охранных организаций, на 1-м этаже не имеется помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом не оборудован, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, отсутствует система контроля и управления доступом.

29.03.2021 в адрес Ивановской межрайонной прокуратуры директором МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» направлено сообщение, что в Управление образования и молодежной политики г.о. Кохма неоднократно направлялись ходатайства о необходимости выделении средств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности школы, что также не оспаривалось представителем Управления в судебном заседании. Тексты названных ходатайств за период с 2018 по 2021 годы представлены в материалы дела.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п. 6 ст. 3 закона, названного выше, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно абз. 10 ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как следует из содержания п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п.8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения.

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие организованной системы безопасности в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение возложенных на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Учитывая то, что соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму направлено на обеспечение безопасности учащихся МБОУ «СШ № 5 г.о. Кохма», сотрудников образовательного учреждения и лиц, находящихся на его территории, суд находит требование прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого МБОУ «СШ № 5 г.о. Кохма» надлежит исполнить решение суда, суд, учитывая позиции лиц, участвующих, считает возможным установить его до 01.09.2022 года. Оснований для установления ответчику более продолжительного срока для исполнения настоящего судебного акта суд не усматривает, поскольку это не отвечает интересам учащихся МБОУ «СШ № 5 г.о. Кохма», сотрудников образовательного учреждения и лиц, находящихся на его территории. Отсутствие достаточного финансирования не может ставить в зависимость права граждан на безопасность обучения и осуществления своих трудовых функций и не является безусловным основанием для увеличения срока исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя школа № 5 г.о. Кохма» по адресу г. Кохма, ул. Кочетовой, д. 36 в срок до 01.09.2022:

- дооборудовать объект дополнительными камерами видеонаблюдения для исключения неконтролируемых зон;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны;

- оборудовать на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом;

- оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать объект системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме принято 29.07.2021