Решение по делу № 33-884/2024 от 25.03.2024

Судья Захаров В.С. Дело № 2-939/2023

№ 33-884/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Софиной И.М., Илюшиной А.А.,

с участием прокурора Григорьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 9 апреля 2024года гражданское дело по иску Администрации города Кургана к И.Л., Ю.И. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 5 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Илюшиной А.А. об обстоятельствах дела, пояснения ответчика И.Л., заключение прокурора И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Кургана (далее – Администрация г. Кургана) обратилась в суд с иском к И.Л. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением.

В обоснование заявленных требований с учетом их изменения и предъявления их также к Ю.И. указывала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности. <...> специалистом МКУ города Кургана «Жилищная политика» (далее – МКУ «Жилищная политика») была проведена проверка спорного жилого помещения на предмет сохранности и использования муниципального жилищного фонда, в ходе которой было установлено, что в жилом помещении проживают ответчики.

Полагала, что ответчики не приобрели право пользования указанным жилым помещением, так как регистрация по месту жительства не определяет право на жилое помещение, а лишь является обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Просила суд признать И.Л., Ю.И. не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Администрации г. Кургана по доверенности К.О, на доводах иска настаивал.

Ответчик И.Л. в судебном заседании суда первой инстанции с исковыми требованиями не соглашался, указывая, что за данное жилое помещение он производит оплату.

Ответчик Ю.И. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представители третьих лиц МКУ «Жилищная политика», ПАО «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК»), ООО «Новая Волна Курган» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещались надлежащим образом.

Курганским городским судом Курганской области 05.07.2023 постановлено решение, которым исковые требования Администрации г. Кургана оставлены без удовлетворения.

Администрацией г. Кургана подана апелляционная жалоба, в которой она просит об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд в оспариваемом решении указал на то, что ответчики приобрели право пользования спорным жилым помещением, поскольку Л.Н. (отец ответчика И.Л.) осуществлял трудовую деятельность в Курганской ТЭЦ в период с 1979 года по 1992 год, в связи с чем ему были предоставлены комнаты №, № в <адрес> в <адрес>. Судом не приняты во внимание доводы Администрации г. Кургана о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о предоставлении спорной комнаты № в <адрес> в <адрес> как Л.Н., так и И.Л. и Ю.И. с тем, И.Л. и Ю.И. в трудовых отношениях с Курганской ТЭЦ не состояли. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие предоставление жилого помещения в установленном законом порядке. Регистрация ответчиков является лишь обязательной формой учета граждан и не имеет признаки правоустанавливающего документа. Считает, что поскольку материалы дела не содержат сведений, подтверждающих, что Л.Н. приобрел право пользования спорным жилым помещением, следовательно, И.Л. и Ю.И. также право пользования спорной комнатой не приобрели. Таким образом, суд ошибочно пришел к выводу, что ответчики приобрели право пользования спорным жильем на условиях договора социального найма.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик И.Л. с доводами апелляционной жалобы не соглашался.

Прокурор И.А. в заключении полагала решение суда не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (пункты 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Как следует из пояснений ответчика И.Л. в судебном заседании, комнату № в <адрес> в <адрес> до 1996 года занимал Г.И., который в <...> умер, и с этого момента ответчик стал проживать в этой комнате со своей семьей - супругой и дочерью. В настоящее время проживает в данной комнате с дочерью Ю.И.

Из материалов дела видно, что лицевой счет № по оплате за найм жилья открыт на Г.И. или И.Л. (л.д. 119 т. 1), И.Л. вносилась данная оплата, задолженности не имеется.

Согласно акту осмотра помещения на предмет использования и сохранности муниципального жилищного фонда, составленному специалистами МКУ «Жилищная политика» <...>, в указанном жилом помещении более 20лет проживает И.Л. (л.д. 8 об. т. 1).

<...> И.Л. обратился в МКУ «Жилищная политика» с заявлением о заключении договора социального найма по адресу: <адрес>, включив в договор в качестве члена семьи нанимателя – дочь Ю.И.. (л.д. 8 т. 1).

Из письменных пояснений И.Л., приложенных к заявлению, следует, что жилое помещение было предоставлено его отцу Л.Н. в связи с осуществлением трудовой деятельности в ТЭЦ. Ордер на комнату не выдавался. Он зарегистрирован в комнате №, так как ранее лицевой счет был открыт на комнату № (л.д. 9 об. т. 1).

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области от <...> И.Л. с <...> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> что также отражено в паспорте И.Л. (л.д. 28, 31-32 т. 1).

Судом также установлено, что Л.Н. (отец И.Л.), <...> года рождения, являлся работником Курганской ТЭЦ в периоды с <...> по <...>; с <...> по <...>, согласно архивным документам отдела кадров СП Курганская ТЭЦ ПАО «КГК», что подтверждается личной карточкой работника формы Т-2, копией трудовой книжки.

Согласно имеющимся в архиве структурного подразделения Курганская ТЭЦ ПАО «КГК» копиям документов, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был введен в эксплуатацию в 1961 году.

Постановлением Администрации Курганской области от 21.01.1998 № 8 «О внесении изменений в план приватизации «Курганэнерго», принято решение о передаче здания, расположенного по адресу: <адрес> муниципальную собственность г. Кургана.

Распоряжением мэра <адрес> №-р от <...> указанное здание передано на баланс МУП «ПРЭФ», Распоряжением мэра <адрес> №-р от <...> о внесении изменения в приложение № к распоряжению мэра <адрес> №-р от <...> «О передаче жилищно-коммунального хозяйства ОАО «Курганэнерго» жилой дом по адресу: <адрес> передан МУП «Волна».

Акт приема - передачи на баланс жилого фонда от Курганской ТЭЦ ОАО«Курганэнерго» - МУП «Волна» в архивах СП Курганская ТЭЦ ПАО «КГК» отсутствует.

Согласно письменным пояснениям ПАО «КГК», на момент строительства жилого дома по адресу <адрес> (1961 год) Курганская теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) была самостоятельным государственным предприятием, получавшим финансирование из государственного бюджета СССР (в том числе на жилищное строительство), имела ведомственный жилой фонд. На дату предоставления Л.Н. жилой площади по адресу <адрес> в 1990 году Курганская ТЭЦ являлась подразделением Производственного объединения энергетики и электрификации «Курганэнерго» (ПОЭиЭ «Курганэнерго»).

В соответствии с документами об учете работников Курганской ТЭЦ, нуждающихся в предоставлении жилья, улучшении жилищных условий за период с 1986 года по 1996 год Л.Н., старший мастер турбинного отделения, проживающий по адресу: <адрес> состоял в очереди на получение жилплощади с <...>, состав семьи 4 человека: Л.П., <...> года рождения - жена, П.Ю., <...> года рождения - сын, И.Л., <...> года рождения - сын, П.Е., <...> года рождения - сын.

Согласно Протоколу № 8 от 17.05.1990 Профсоюзного комитета «Курганэнерго» комната 14,2 кв.м по адресу <адрес> (освобожденная Л.В. предоставлена дополнительно Л.Н. - машинисту КТЦ-1 на состав семьи 4 человека, проживающему в этой же квартире в комнате №.

Иных сведений и документов о предоставлении жилой площади по адресу: <адрес> не имеется.

Как следует из представленной в материалы дела ПАО «КГК» справки о реорганизациях, Курганская ТЭЦ до <...> являлась подразделением «Челябэнерго». На основании приказа Министерства энергетики и электрификации СССР от 12.02.1987 № 109 организовано РЭУ «Курганэнерго», с передачей Курганской ТЭЦ подразделением в РЭУ «Курганэнерго».

РЭУ «Курганэнерго» на основании приказа Министерства энергетики и электрификации СССР № 438 от 07.09.1988 переименовано в производственное объединение энергетики и электрификации «Курганэнерго» (далее - ПОЭиЭ «Курганэнерго»).

ПОЭиЭ «Курганэнерго» на основании Постановления Администрации г.Кургана № 100.32 от <...> зарегистрировано как акционерное общество «Курганэнерго» (далее - АО «Курганэнерго»).

АО «Курганэнерго» на основании постановления Администрации г. Кургана № 1502 от <...> зарегистрировано как открытое акционерное общество «Курганэнерго» (далее - ОАО «Курганэнерго»).

С <...>, в связи с ОАО «Курганэнерго» в форме выделения, Курганская теплоэлектроцентраль (Курганская ТЭЦ) вошла в состав открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОАО «Курганская генерирующая компания») на основании свидетельства о государственной регистрации юридических лиц в ФСН по г. Кургану за№ от <...>.

С <...> ОАО «Курганская генерирующая компания» переименовано в ПАО «КГК». Инспекцией Федеральной налоговой службы РФ по г. Кургану внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) в части изменения фирменного наименования общества.

Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Администрации г.Кургана к И.Л., Ю.И. о признании не приобретшими право пользования спорным жилым помещением, исходя из того, что спорное жилое помещение было предоставлено отцу ответчика - Л.Н. в связи с трудовыми отношениями, и с учетом того, что на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность, собственники жилого фонда не оспаривали право Л.Н. и членов его семьи на вселение и пользование занимаемым жилым помещением, пришел к выводу, что ответчики вселились в спорное жилое помещение на законных основаниях - на условиях договора социального найма.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, считает необходимым в интересах законности выйти за пределы доводов апелляционной жалобы истца и проверить решение суда в полном объеме (абзац второй части 2 статьи 327.1 ГПК РФ), в целях правильного разрешения гражданского дела, указав на иные правовые основания для отказа в иске Администрации г.Кургана.

Как следует из пояснений ответчика И.Л., он с семьей в составе жены и дочери вселился в спорное жилое помещение в январе <...> года и с указанного времени проживает в нем.

Таким образом, к спорным правоотношениям, исходя из даты их возникновения (январь 1996 года), подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В силу абзаца 1 статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР) жилищные права граждан возникали по основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР.

В соответствии со статьей 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно статье 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу статьи 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно - эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Из приведенных норм закона следует, что жилые помещения предоставлялись гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и единственным основанием для их вселения в жилое помещение в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР являлся ордер, выданный на основании решения уполномоченного лица. На основании ордера заключался договор найма жилого помещения.

Между тем в нарушение вышеуказанных норм жилищного законодательства вселение И.Л. и членов его семьи в жилое помещение произошло без выдачи ордера в установленном порядке. При этом сведений о том, что ответчик состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется, факт трудовых отношений между И.Л. и АО «Курганэнерго» надлежащими письменными доказательствами не подтвержден. Кроме того, спорное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями Л.Н. (отцу ответчика) также не выделялось.

При таких обстоятельствах оснований полагать о законности вселения И.Л. в спорное жилое помещение на условиях договора социального найма не имеется.

При этом, длительное проживание, оплата жилищно-коммунальных услуг, а равно оформление на имя И.Л. лицевого счета, не подтверждают у И.Л. право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Вместе с тем, принимая во внимание, что И.Л. на протяжении 27 лет проживает в спорном жилом помещении, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту жительства, что было невозможно осуществить без согласия владельца жилого фонда, в связи с чем вселение И.Л. и его семьи в спорное жилое помещение не являлось самоуправным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Частью 1 статьи 19 ЖК РФ установлено, что жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, жилищным законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений по предоставлению жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам для проживания на условиях возмездного пользования.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

В пункте 1 статьи 671 ГК РФ определено, что по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Из материалов дела следует, что с января <...> года И.Л. проживает в спорном жилом помещении со своей дочерью Ю.И., на его имя был открыт лицевой счет и ему начислялась плата за найм жилья, которую он оплачивал, что подтверждается представленными ответчиком в материалы дела квитанциями МКУ г. Кургана «Жилищная политика» и чек-ордерами по оплате за найм жилья за 2012-2023 годы (л.д. 175-251 т. 1).

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, учитывая, что жилое помещение может выступать, в том числе в качестве объекта гражданских правоотношений, отсутствие правоограничений органа местного самоуправления, как собственника муниципального жилищного фонда, на передачу входящих в него жилых помещений во владение и пользование граждан на возмездной основе (договор коммерческого найма), судебная коллегия полагает, что между сторонами с января <...> года фактически сложились гражданско-правовые отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора коммерческого найма, о чем свидетельствуют действия сторон, в частности, производство нанимателем платы за найм жилого помещения и принятие данной оплаты наймодателем.

Как установлено пунктом 1 статьи 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

В соответствии с положениями статьи 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о намерении наймодателя отказаться от заключения договора на новый пятилетний срок в 2001 году, 2006 году, 2011 году, 2016 году, 2021 году.

Поскольку на момент предъявления иска Администрацией г. Кургана (26.07.2023) очередной пятилетний срок договора коммерческого найма не истек, наниматели не предупреждались об отказе наймодателя от продления договора на новый срок, то оснований для удовлетворения исковых требований Администрации г. Кургана не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции является незаконным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Администрации г.Кургана к И.Л., Ю.И. в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьями 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 5 июля 2023года отменить.

В удовлетворении исковых требований Администрации города Кургана к И.Л., Ю.И. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением отказать.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 апреля 2024 года.