Решение по делу № 33-500/2021 от 28.01.2021

Дело № 2-10141/2020

Судья Новикова Н.И. Дело № 33-500/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2021 года г. Якутск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Бючаховой С.В., при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2020 года, которым

по гражданскому делу по иску Васильевой Е.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости

ПОСТАНОВЛЕНО:

признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске от 15.07.2020 № ... незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске включить период работы Васильевой Е.П. с 17.03.2010 по 31.12.2013 в качестве ******** в ФКУ ******** в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить пенсию с момента обращения – 02.04.2020 года.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения представителя истца Чистоедова Д.В., представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в городе Якутске Республики Саха (Якутия) Борисовой Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чистоедов Д.В. в интересах Васильевой Е.П. обратился в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (далее – Пенсионный фонд) с иском о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, указывая, что 02.04.2020 Васильева Е.П. обратилась в Пенсионный фонд о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости. Из решения ответчика следует, что Васильевой Е.П. не зачтены периоды работы с 17.03.2010 по 31.12.2013 в уголовно-исполнительной системе в должности ******** со ссылкой на то, что не доказана ее работа с осужденными не менее 80% от общей численности.

Просит признать решение от 15.07.2020 незаконным и отменить его, включить спорный период работы в общий страховой стаж, обязать установит льготную страховую пенсию по старости со 02 апреля 2020 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика – начальник Управления Капитонов Е.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что при вынесении судом допущены нарушения норм материального права, судом неправильно определены обстоятельства дела.

В судебное заседание истец Васильева Е.П. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, истец не сообщила суду о причинах неявки, не ходатайствовала об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, были предусмотрены и действовавшим до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункт 17 пункта 1 статьи 27 этого закона, далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно пункту «к» статьи 1 постановления Правительства от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

В соответствии с пунктом 3 Списка в него включены медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе врачи всех наименований, младший и средний медицинский персонал.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 39 утверждены Разъяснения "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85", в соответствии с которыми правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (пункт 2). В специальный трудовой стаж для назначения льготной пенсии включаются все периоды работы в профессиях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от перерывов в работе при наличии подтверждающих документов (пункт 9). В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком (пункт 10).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 17 декабря 2009 г. N 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.

Исходя из этого в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными. Основанная на указанных признаках дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 апреля 2020 года Васильева Е.П. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г. Якутске № ... от 15.07.2020 в назначении досрочной страховой пенсии Васильевой Е.П. отказано из-за отсутствия специального стажа. В специальный стаж не учтен период с 17.03.2020 по 31.12.2013 – работа в должности ******** ФКУ ******** в связи с неподтверждением занятости заявителя на работах с осужденными не менее 80% рабочего времени.

В специальный стаж зачтены периоды работы истца с осужденными с 01.01.2014 по 12.05.2019 и с 16.05.2019 по 19.03.2020.

Таким образом, при требуемом специальном стаже в возрасте *** лет – 10 лет, у истца имеется в календарном исчислении 6 лет 2 месяца 16 дней. Требуемый специальный стаж отсутствует.

Из материалов дела также следует, что на основании приказа № ... от 22.03.2010 Васильева Е.П. принята на должность ******** ФБУ ********.

Приказом № ... от 31.12.2013 Васильева Е.П. уволена переводом в ФКУ ******** на должность ********.

Согласно справке, выданной ФКУЗ ********, с 01.01.2014 по настоящее время Васильева Е.П. работает ******** филиала «********» ФКУЗ ********. Филиал «********» ФКУЗ ******** дислоцируется на территории учреждения ФКУ ******** по адресу: .......... (л.д. 95).

Согласно справке, выданной ФКУ ******** 04.12.2020 б/н, в среднем в следственном изоляторе содержались: в 2010 году обвиняемых, подсудимых – ***, осужденных ***; в 2011 году обвиняемых, подсудимых – ***, осужденных ***, в 2012 году обвиняемых, подсудимых – ***, осужденных – ***; в 2013 году обвиняемых, подсудимых – ***, осужденных – ***.

Из Положения ФГУ «********», утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний 25.03.2005 № ..., следует, что Учреждение предназначено для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия. Основным видом деятельности следственного изолятора является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п. 1.6 Положения).

Согласно должностной инструкции ******** Васильевой Е.П. в ее должностные обязанности входит, в том числе, оказание квалифицированной медицинской помощи по своей специальности; в стационаре ежедневно проводить осмотр больного; обеспечить своевременный и качественный прием и обследование специального контингента, поступивших в учреждение, производить отбор больных для направления в лечебные учреждения УФСИН России по РС (Я); производить отбор больных, нуждающихся в консультации специалистов, освидетельствовании в бюро медико-социальной экспертизы, в длительном или специализированном лечении и обследовании в больничных условиях; осуществлять мероприятия по выявлению и предупреждению инфекционных заболеваний; своевременно проводить прием специального контингента, содержащихся в карцерах по заявлениям, следить за организацией лечебного процесса заключенных, длительное время находящихся в изоляции; проводить ежедневный покамерный обход первого этажа режимного корпуса.

Таким образом, обязанности истца Васильевой Е.П., её рабочее место и условия труда в период с 17.03.2010 по 31.12.2013 в должности ******** ФКУ ******** после своего увольнения и перевода в ФКУЗ ******** не изменились, что не оспаривается сторонами и подтверждается представленными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, представитель ответчика оспаривает занятость истца на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью основных трудовых функций.

Определение и подтверждение полной занятости работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателей и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

Согласно справке, выданной ФКУ ********, в период с 17.03.2010 по 31.12.2013 Васильева Е.П. работала в ФКУ ********. Приказом № ... от 22.03.2019 принята на работу на должность ******** ФБУ ********. Приказом № ... от 31.12.2013 уволена переводом в Федеральное казенное учреждение ********.

Стаж работы в спорный период также подтверждается записями в трудовой книжке истца.

Поскольку Васильева Е.П. работала в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, то есть была занята на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня, то период ее работы с 17.03.2010 по 31.12.2013 подлежал включению в специальный стаж.

В подтверждение стажа работы с особыми условиями труда в указанный период истцом были представлены необходимые доказательства, поэтому решение пенсионного органа об отказе во включении спорного периода работы в специальный стаж для назначения льготной пенсии судебная коллегия находит незаконным.

Удовлетворяя исковые требования Васильевой Е.П., суд пришел к выводу, что спорный период работы связан с работой в течение полного рабочего дня с осужденными к лишению свободы в должности ******** в учреждении, входящим в уголовно-исполнительную систему. После перевода в ******** ФБУ ******** на должность ********, характер работы истца, ее должностные обязанности, место работы на территории учреждения ФКУ ********, не изменились.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом обоснованно признано за Васильевой Е.П. право на пенсионное обеспечение в силу подпункта 17 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», поскольку характер ее работы в отношении спецконтингента (осужденных к лишению свободы лиц) не изменился, а перевод истца в другое юридическое лицо, которое также входит в уголовно-исполнительную систему, не должно иметь для нее неблагоприятные последствия в виде лишения гарантированного ранее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, при том, что периоды работы истца с 01.01.2014 по 12.05.2019 и с 16.05.2019 по 19.03.2020 зачтены Пенсионным органом в специальный стаж.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорного периода работы право на пенсию у истца Васильевой Е.П. возникло с 02 апреля 2020 года, то есть со дня обращения за указанной пенсией.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи И.К. Холмогоров

С.В. Бючахова