Решение по делу № 33-2952/2024 от 22.02.2024

Судья: Килина О.А.                                            Дело № 33-2952/2024 (2-4329/20230

Докладчик: Бычковская И.С.                            УИД: 42RS0009-01-2023-006669-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                                     26 марта 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего О.Н. Калашниковой,

судей И.А. Сучковой, И.С. Бычковской,

при секретаре М.А.Свининой,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Тепляковой Н.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 ноября 2023 года по иску Мельниковой Светланы Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Мельникова С.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения № 155823/23 от 7 апреля 2023 г. в части не включения для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 1 августа 1990 г. по 10 февраля 1992 г. в должности воспитателя в детском комбинате № 147 Кемеровское НПО «Карболит», с 1 октября 1992 г. по 25 октября 1993 г., с 1 сентября 1995 г. по 8 декабря 1996 г. и с 16 декабря 1996 г. по 24 января 1998 г. в должности воспитателя в детском комбинате № 150, обязании включить в ее стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодов работ с 1 августа 1990 г. по 10 февраля 1992 г. в должности воспитателя в детском комбинате № 147 Кемеровское НПО «Карболит», с 1 октября 1992. по 25 октября 1993 г., с 1 сентября 1995 г. по 8 декабря 1996 г. и с 16 декабря 1996 г. по 24 января 1998 г. в должности воспитатель в детском комбинате № 150. Кроме того, заявлено о взыскании суммы уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

    Требования мотивированы тем, что 29 марта 2023 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 7 апреля 2023 г. решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу № 155823/23 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности (в наличии 22 года 3 месяца 11 дней, при требуемом 25 лет). Из подсчета стажа ответчиком были исключены, в том числе, спорные периоды работы, поскольку Списком № 463 от 6 сентября 1991 «детские комбинаты» не предусмотрены. Полагает, что решение ответчика в оспариваемой ею части является незаконным.

    Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 28 августа 2023 г. МБДОУ № 150 «Детский сад общеразвивающего вида» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец Мельникова С.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу Кузнецова С.И. исковые требования не признала.

В судебное заседание, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБДОУ №150 «Детский сад общеразвивающего вида» не явился.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 29 ноября 2023 года постановлено: исковые требования Мельниковой Светланы Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу № 155823/23 от 7 апреля 2023 г. в части не включения для назначения досрочной страховой пенсии по старости Мельниковой Светлане Владимировне периодов работы с 1 августа 1990 г. по 10 февраля 1992 г. - воспитатель в детском комбинате № 147 Кемеровское НПО «Карболит», с 1 октября 1992 г. по 25 октября 1993 г., с 1 сентября 1995 г. по 8 декабря 1996 г. и с 16 декабря 1996 г. по 24 января 1998 г. - воспитатель в детском комбинате № 150.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Мельниковой Светлане Владимировне, периоды работ с 1 августа 1990 г. по 10 февраля 1992 г. - воспитатель в детском комбинате № 147 Кемеровское НПО «Карболит», с 1 октября 1992 г. по 25 октября 1993 г., с 1 сентября 1995 г. по 8 декабря 1996 г. и с 16 декабря 1996 г. по 24 января 1998 г. - воспитатель в детском комбинате № 150.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу Мельниковой Светланы Владимировны сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Теплякова Н.А., действующая на основании доверенности № 83 от 12 января 2023 г. сроком по 31 декабря 2023 г., просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что засчитать данные периоды работы не представляется возможным, так как списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «детский комбинат» не предусмотрен.

Относительно апелляционной жалобы от истца поступили возражения.

В заседании судебной коллегии истец Мельникова С.В. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29 марта 2023 г. Мельникова С.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу № 155823/23 от 7 апреля 2023 г. Мельниковой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как отсутствует стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности (в наличии 22 года 3 месяца 11 дней при требуемом – 25 лет).

Из вышеуказанного решения ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу следует, что в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны, в том числе, периоды: с 1 августа 1990 г. по 10 февраля 1992 г. - воспитатель в детском комбинате № 147 Кемеровское НПО «Карболит», с 1 октября 1992 г. по 25 октября 1993 г., с 1 сентября 1995 г. по 8 декабря 1996 г. и с 16 декабря 1996 г. по 24 января 1998 г.- воспитатель в детском комбинате № 150.

Мельникова С.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 1 марта 1998 г., что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии).

Из трудовой книжки Мельниковой С.В. следует, в том числе, что она 1 августа 1990 г. принята в д/к № 147 воспитателем (приказ № 611/к от 31 июля 1990 г.) и 10 февраля 1992 г. уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание) (распоряжение 11 от 10 февраля 1992 г.); 1 марта 1992 г. принята в ясли– сад воспитателем (приказ № 41 – к от 5 марта 1992 г.), 30 сентября 1992 г. переведена д/к № 150 (приказ № 119-к от 28 сентября 1992 г.); 1 октября 1992 г. принята в порядке перевода в д/к № 150 (приказ № 28 от 1 октября 1992 г.) и 24 января1998 г. уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР (по уходу за ребенком до 14 лет) (приказ № 2 от 23 января 1998 г.).

Сведения о трудовой деятельности истца также подтверждены справкой МБДОУ № 150 «Детский сад общеразвивающего вида» от 24 ноября 2023 г. № 233, согласно которой Мельникова С.В. была принята в д/к № 150 в порядке перевода из яслей - сада № 229 воспитателем 1 октября 1992 г. на полный рабочий день (приказ № 28 от 1 октября 1992 г.) и уволена 24 января 1998 г. по статье № 31 КЗОТ по уходу за детьми до 14 лет (приказ № 2 от 23 января 1998 г.). 14 сентября 1998 г. Мельникова С.В. принята воспитателем в детский сад (приказ № 26 от 10 сентября 1998 г.), и по настоящий день она работает в МБДОУ № 150 «Детский сад общеразвивающего вида» воспитателем. В отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет находилась с 26 октября 1993 г. по 28 февраля 1995 г. (приказ № 33 от 22 ноября 1993 г.), до трех лет находилась с 1 марта 1995 г. по 31 августа 1995 г. (приказ № 6 от 1 марта 1995 г.). С 1 сентября 1995 г. Мельникова С.В. вышла на работу. На курсах повышения квалификации с отрывом от производства Мельникова С.В. находилась с 9 декабря 1996 г. по 15 декабря 1996 г.

Из исторической справки № 208 от 19 июля 2023 г., выданной МБДОУ № 150 «Детский сад общеразвивающего вида», следует, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 150 «Детский сад общеразвивающего вида» функционирует с 15 апреля 1969 г. Первоначальное его название «Детский комбинат № 150» Кемеровского управления хлебопекарной промышленности. С 1 июля 1995 г. «Детский комбинат № 150» был переименован в «Детский сад № 150» на основании постановления Российской Федерации от 1 июля 1995 г. за № 677. С 4 мая 2000 г. детский сад № 150 был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 150 «Детский сад комбинированного вида» на основании распоряжения администрации г. Кемерово от 4 мая 2000 г. за № 1014. Также данная справка содержит сведения о дальнейших переименованиях.

Исторической справкой ООО ПО ТОКЕМ подтверждено, что согласно приказу Министерства Химической промышленности СССР № 111 от 10 февраля 1977 г. Научно-исследовательский институт химической промышленности вошел в состав Кемеровского научно-производственного объединения «КАРБОЛИТ». Согласно приказу Министерства Химической промышленности СССР № 111 от 10 февраля 1977 г. завод «КАРБОЛИТ» переименован в Кемеровское научно - производственное объединение «КАРБОЛИТ». Кемеровское научно-производственное объединение «КАРБОЛИТ» переименовано в Кемеровское арендное научно -производственное предприятие «КАРБОЛИТ» на основании решения исполкома городского Совета народных депутатов от 28 февраля 1991 г. № 125. Кемеровское арендное научно-производственное предприятие «КАРБОЛИТ» переименовано в акционерную фирму «ТОКЕМ» на основании решения администрации Заводского района г. Кемерово № 138 от 3 июня 1992 г. Акционерная фирма «ТОКЕМ» переименована в Закрытое акционерное общество фирму «ТОКЕМ» на основании Устава АО, зарегистрированного распоряжением администрации Заводского района г. Кемерово № 5у от 25 июня 1996 г. С 23 мая 2003 г. местом государственной регистрации ЗАО фирмы «ТОКЕМ» является - 652300, РФ, Кемеровская область, Топкинский район, г. Топки, Промплощадка ООО «Топкинский цемент» на основании изменения в Уставе, зарегистрированного ИМНС по г. Кемерово 13 мая 2003 г. № 2034205042111. Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 5 декабря 2005 г. по делу № А27-12740/201-4 в отношении ЗАО фирмы «ТОКЕМ» завершено конкурсное производство. 6 декабря 2005 г. в сведения Единого государственного реестра юридических лиц внесена запись о ликвидации ЗАО фирма «ТОКЕМ». В соответствии с договором № № от 1 октября 2005 г. документы по личному составу работников ЗАО фирмы «ТОКЕМ» переданы ООО ПО «ТОКЕМ», которое в соответствии с данным документом, а также изменением в Уставе от 1 февраля 2006 г. осуществляет хранение документов и выдачу архивных справок для целей пенсионного обеспечения.

Кроме того, из справки ООО ПО ТОКЕМ от 20 июля 2023 г. № 29 следует, что Титова С.В. (в настоящее время Мельникова С.В.) работала на предприятии в Кемеровском научно-производственном объединении «Карболит» в качестве воспитателя детского комбината № 147 с 1 августа 1990 г. по 31 августа 1990 г. (приказ № 611-к от 31 июля 1990 г.); воспитателя яслей-сада № 147 с 1 сентября 1990 г. по 10 февраля 1992 г. (приказ № 2054-к от 21 сентября 1990 г.). Уволена 10 февраля 1992 г. по собственному желанию, ст.31 КЗоТ РФ. Распоряжение № 11 от 10 февраля 1992 г. Основание: личная карточка формы Т-2, книга распоряжений по личному составу объединения.

Между тем, неточность окончания периода отпуска по уходу за ребёнком до полутора лет истца «с 26 октября 1993 г. по 30 февраля 1995 г.» согласно справке Управления образования администрации г. Кемерово от 11 ноября 2023 г. устранена справкой МБДОУ № 150 «Детский сад общеразвивающего вида» от 24 ноября 2023 г., где содержится верный период «с 26 октября 1993 г. по 28 февраля 1995 г.». А также из спорных периодов работы истцом при определении окончательного круга исковых требований исключен период ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 9 декабря 1996 г. по 15 декабря 1996 г.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства в их совокупности, пришёл к выводу, что решение пенсионного органа 155823/23 от 7 апреля 2023 г. в оспариваемой части является незаконным, исходя из того, что в спорные периоды с 1 августа 1990 г. по 10 февраля 1992 г., с 1 октября 1992 г. по 25 октября 1993 г., с 1 сентября 1995 г. по 8 декабря 1996 г. и с 16 декабря 1996 г. по 24 января 1998 г. Мельникова С.В. работала в должности и в детском учреждении, которые дают ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанные периоды подлежат зачету в ее специальный стаж.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, фактических обстоятельствах дела, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктов 19 - 21 части 1 статьи 30, пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В спорные периоды работы Мельниковой С.В. в должности воспитателя в детском комбинате № 147 Кемеровское НПО «Карболит» с 1 августа 1990 г. по 10 февраля 1992 г., в детском комбинате № 150 с 1 октября 1992 г. по 25 октября 1993 г., с 1 сентября 1995 г. по 8 декабря 1996 г. и с 16 декабря 1996 г. по 24 января 1998 г. действовал Общесоюзный классификатор Государственного комитета СССР по статистике, Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по стандартам «Отрасли народного хозяйства», введенный в действие с 1 января 1976 г. и утративший силу с 1 января 2003 г.

В разделе Классификатора «Народное образование» в качестве учреждений дошкольного воспитания, входящих в систему дошкольного образования до 1 января 2003 г., указаны детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки (код 92400).

Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)». В разделе «Наименование должностей» Списка названа должность «воспитатель».

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Кроме того, согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 677, дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сад, детский комбинат были переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие в Списках профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, дословного наименования "детские комбинаты" не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное ей законодательством, поскольку специальный стаж, по смыслу закона, определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, при этом не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения.

То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец, содержит в своем наименовании указание не на детский сад, сад-ясли, а на детский комбинат, не может влиять на ее право в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, истец занималась воспитанием и обучением малолетних детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Тепляковой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:                                  О.Н. Калашникова

Судьи:                                                              И.А. Сучкова

                                                            И.С. Бычковская

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 29 марта 2024 г.