Решение по делу № 33-193/2022 от 16.03.2022

Судья Шлеверда Н.М.

Дело № 33-193/2022, № 13-104/2021 (2-712/2018)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 апреля 2022 г. г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Кукшиновой О.М.,

при секретаре Корсуковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А. на определение Облученского районного суда ЕАО от 28.10.2021, которым постановлено:

Заявление главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.12.2018 по гражданскому делу № 2-712/2018 по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Предоставить администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО отсрочку исполнения решения суда от 26.12.2018 по гражданскому делу № 2-712/2018 по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов до 01.09.2022.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация МО «Бирское городское поселение») обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Облученского районного суда ЕАО от 26.12.2018 по гражданскому делу № 2-712/2018 по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Бирское городское поселение» об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов.

Заявление мотивировано тем, что во исполнение указанного решения суда в период с июня по октябрь администрацией МО «Бирское городское поселение» проведены работы по уборке несанкционированных мест размещения твёрдых бытовых отходов по улицам Партизанская, Садовая, Приозёрная, Райисполкомовская, что подтверждается актами осмотра и выполненных работ, а также фотоматериалами.

Учитывая большую протяжённость территории МО «Бирское городское поселение», возникновение ситуаций, при которых на очищенных от мусора территориях в небольшой период времени жители поселения вновь размещают отходы, летне-осеннего периода оказалось недостаточно для полного исполнения решения Облученского районного суда ЕАО.

Заявитель просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2022.

Суд постановил указанное определение.

В представлении Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Головин С.А. просил определение суда отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать. В обоснование представления прокурор указал, что приведённые заявителем администрацией МО «Бирское городское поселение» обстоятельства не подтверждают исключительный характер препятствий к исполнению решения суда, в связи с чем не могут служить основанием для предоставления отсрочки его исполнения. Заявителем не представлено достоверных доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу им были предприняты меры для исполнения судебного акта.

Несанкционированные места размещения отходов фактически находятся без внимания более двух лет, что прямо противоречит требованиям статьи 42 Конституции РФ, статьи 13, части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу требований статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений с учётом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом, лицо, ходатайствующее об отсрочке исполнения судебного акта, должно доказать не только затруднительность исполнения судебного акта в настоящее время, но и реальную возможность его исполнения в течение срока, на который указанное лицо просит отсрочить исполнение судебного акта.

Вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешается судом с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 29.01.2019 решением Облученского районного суда ЕАО от 26.12.2018 удовлетворены исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц. На администрацию МО «Бирское городское поселение» возложена обязанность в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных:

- напротив дома № 26 по ул. Советская, ориентировочной площадью 6 кв.м (координаты: 49.003475, 132.470226);

- вблизи дома № 1 «а» по ул. Школьная, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 49.002989, 132.466940);

- вблизи дома № 2 по ул. Школьная, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 49.002133, 132.468444);

- вблизи дома № 5 по ул. Клубная, ориентировочной площадью 20 кв.м (координаты: 49.002469, 132.466815);

- вблизи дома № 6 по ул. Клубная, ориентировочной площадью 9 кв.м (координаты: 49.001374, 132.467848);

- вблизи дома № 11 по ул. Клубная, ориентировочной площадью 10 кв.м (координаты: 49.001943, 132.468293);

- вблизи дома № 21 по ул. Клубная, ориентировочной площадью 4 кв.м (координаты: 49.000834, 132.471114);

- между домами № 2 и № 4 по ул. Садовая, ориентировочной площадью 40 кв.м (координаты: 49.002223, 132.461146);

- между домами № 10 и № 12 по ул. Садовая, ориентировочной площадью 50 кв.м (координаты: 49.001868, 132.462285);

- вблизи дома № 16 по ул. Садовая, ориентировочной площадью 200 кв.м (координаты: 49.000994, 132.465348);

- вблизи дома № 22 по ул. Садовая, ориентировочной площадью 30 кв.м (координаты: 49.000506, 132.467284);

- между домами № 28 и № 30 «а» по ул. Садовая, ориентировочной площадью 9 кв.м (координаты: 48.999448, 132.471685);

- возле лестницы, ведущей от ул. Садовая к ул. Вокзальная, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 48.999306, 132.470463);

- напротив д. № 32 «а» по ул. Садовая, ориентировочной площадью 13 кв.м (координаты: 48.998357, 132.473089);

- в 400 м на юго-восток от дома № 32 «а» по ул. Садовая, ориентировочной площадью 500 кв.м (координаты: 48.996691, 132.477359);

- в 100 м на северо-восток от дома № 44 по пер. Лесной, ориентировочной площадью 80 кв.м (координаты: 48.998367, 132.481288);

- в 50 м на юго-запад от дома № 2 по ул. Новая, ориентировочной площадью 4 кв.м (координаты: 49.008165, 132.455067);

- в 50 м на юго-восток от дома № 3 «а» по ул. Приозерная, (координаты: 48.998189, 132.453718);

- в 50 м на северо-восток от дома № 25 по ул. 40 лет Победы, (координаты: 48.998546, 132.463498);

- в 25 м на северо-восток от дома № 33 по ул. 40 лет Победы, (координаты: 48.997883, 132.465505).

14.10.2021 администрация МО «Бирское городское поселение» обратилась в суд с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта на срок до 31.12.2022.

Суд первой инстанции принял во внимание, что часть работ по исполнению решения суда должником проведена (произведена очистка от твёрдых коммунальных отходов земельных участков по улицам Райисполкомовская, Партизанская, Садовая, Приозёрная с привлечением специальной техники), учёл доводы заявителя о большой протяжённости несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов, о повторном загрязнении очищенных земельных участков жителями городского поселения, и, посчитав, что имеются обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявления администрации МО «Бирское городское поселение», предоставив должнику отсрочку исполнения судебного акта до 01.09.2022.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда.

В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Приведённые нормы послужили основанием для вынесения судом вышеуказанного решения, соответственно, его длительное неисполнение препятствует соблюдению этих требований закона, в связи с чем сохраняется угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределённого круга граждан, а также опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, с момента окончания установленного судом срока для выполнения возложенных на администрацию МО «Бирское городское поселение» обязанностей (29.05.2019), прошло более двух лет. Как усматривается из представленных в материалы дела актов фактического осмотра и выполненных работ, администрация МО «Бирское городское поселение» приступила к исполнению решения суда лишь в июле 2021 года. При этом проведена расчистка территории от твёрдых коммунальных отходов только на двух из двадцати земельных участках, указанных в решении суда, расположенных в п. Бира по ул. Садовая, д. 28 и по ул. Приозёрная д. 3.

Иных доказательств того, что в указанный период заявителем принимались действия по исполнению решения суда в материалы дела не представлено. Равно как и не представлено заявителем доказательств того, что по истечении испрашиваемого срока решение суда будет исполнено.

Указание заявителя на большую протяжённость несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов, повторное загрязнение очищенных земельных участков жителями городского поселения нельзя признать исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда.

Принимая во внимание, что решение суда подлежало исполнению до 29.05.2019, правовой характер защищаемых им общественных отношений, с учётом изучения всех обстоятельств по делу, суд апелляционной инстанции считает, что отсрочка исполнения решения суда повлечёт продолжительное нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем определение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Облученского районного суда ЕАО от 28.10.2021 отменить. Вынести новое определение, которым заявление администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о предоставлении отсрочки исполнения решения Облученского районного суда ЕАО от 26.12.2018 по гражданскому делу № 2-712/2018 по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов оставить без удовлетворения.

Представление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А. считать удовлетворённым.

Председательствующий О.М. Кукшинова