Решение от 13.05.2024 по делу № 77-948/2024 от 23.04.2024

        ВЕРХОВНЫЙ СУД

        РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

        РЕШЕНИЕ

        по делу № 77-948/2024

                г. Уфа                                                                                         13 мая 2024 г.

                    Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Триумф» Меределина А.Г. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от                   05 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Триумф»,

        установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Кулагина А.А. № 04-144/2023 от 01 сентября 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее - ООО «Триумф», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

        Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики от                 05 марта 2024 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – должностное лицо) Кулагина А.А. № 04-144/2023 от 01 сентября 2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

        Не соглашаясь с решением судьи районного суда, директор общества Меределин А.Г. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, приводя доводы об его незаконности, направить жалобу на постановление должностного лица на рассмотрение в Переволоцкий районный суд Оренбургской области.

        Законный представитель ООО «Триумф», защитник общества Чемоданова А.А., должностное лицо Кулагин А.А. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

        Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2023 г. врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                       Баловневой О.В. на основании пп. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от                  31 июля 2020 г. № 248-ФЗ было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Триумф» № 137-РШ, согласованное с прокуратурой Оренбургской области 27 апреля 2023 г.

В результате внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Триумф» в период с 10 мая 2023 г. по 23 мая 2023 г. на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, проведенной Южно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора, установлено, что юридическое лицо ООО «Триумф», обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушениями.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 137-РШ от                23 мая 2023 г.

23 мая 2023 года в отношении ООО «Триумф» составлены протокол об административных правонарушениях № 04-113/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ;            № 04-114/2023 по ст. 8.5 КоАП РФ; № 04-116/2023 по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ; № 04-115/2023 по ст. 8.46 КоАП РФ.

16 июня 2023 года в отношении ООО «Триумф» составлен протокол об административном правонарушении № 04-144/2023 по ст. 8.41 КоАП РФ.

        Постановлением должностного лица Кулагина А.А. № 04-144/2023 от       01 сентября 2023 г. ООО «Триумф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

        Постановлением должностного лица Кулагина А.А. № 04-113/2023 от       01 сентября 2023 г. ООО «Триумф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

        Постановлением должностного лица Кулагина А.А. № 04-114/2023 от    01 сентября 2023 г. ООО «Триумф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

        Постановлением должностного лица Кулагина А.А. № 04-116/2023 от       01 сентября 2023 г. ООО «Триумф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21                КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

        Постановлением должностного лица Кулагина А.А. № 04-144/2023 от           01 сентября 2023 г. ООО «Триумф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

        Постановлением должностного лица Кулагина А.А. № 04-115/2023 от    01 сентября 2023 г. ООО «Триумф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

        Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 этого Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

        Согласно ст. 8.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных        ст. 8.5.2, ч. 3 и 4 ст. 8.50, ст. 8.51 настоящего Кодекса предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

        Частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.51 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        Статьей 8.41 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

        Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

        Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, отменяя постановление № 04-144/2023 от 01 сентября 2023 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, исходил из наличия оснований для назначения ему наказания по правилам ч. ч. 2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ, мотивируя тем, что нарушения природоохранного законодательства, выявленные в рамках одной проверки, совершены одним бездействием общества и не являются самостоятельными правонарушениями. Судья пришел к выводу, что в данном случае при объединении дел на стадии рассмотрения жалоб, наказание обществу должно быть назначено на основании ч. 2 ст. 4.4                 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, что ухудшит положение привлекаемого лица, и в связи с чем направил дело на новое рассмотрение должностному лицу в Южно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора.

        С указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

            В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

            Как видно из материалов дела, административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 8.1, 8.5, ч. 3 ст. 8.21, 8. 41, 8.46 КоАП РФ, вмененные ООО «Триумф», не совершены в результате одного действия (бездействия).

        Следовательно, положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы. Каждое из вмененных нарушений совершено в результате самостоятельных действий (бездействий), выявленных в результате одной проверки.

        В соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 – 4 настоящей статьи.

        Таким образом, принимая во внимание, что административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 8.1, 8.5, ч. 3 ст. 8.21, 8.41, 8.46 КоАП РФ, выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), судья районного суда мог объединить жалобы ООО «Триумф» на постановления должностного лица по названным делам в одно производство и назначить обществу административное наказание по правилам ч. 6 ст. 4.4 названного кодекса, не возвращая дела на новое рассмотрение должностному лицу.

        Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

        При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

        При новом рассмотрении следует учесть изложенное и, объединив все жалобы ООО «Триумф» на постановления должностного лица Кулагина А.А.                               № № 04-113/2023, 04-114/2023, 04-115/2023, 04-116/2023, 04-144/2023 от                01 сентября 2023 г. в одно производство, принять законное и обоснованное решение.

        Доводы заявителя о рассмотрении жалобы судьей районного суда с нарушением правил подсудности противоречат положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.1 названного кодекса и правовой позиции, изложенной в п. п. 56, 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации                   10 июня 2020 г.

        На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░ 2024 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.41 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

            ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

            ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░                                                       ░.░. ░░░░░░░

    ░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░ № 12-150/2024                    ░.░. ░░░░░░░░