Решение по делу № 2-1131/2016 от 21.09.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саянск                                                                                 13 октября 2016 года

Гражданское дело № 2-1131/2016

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Уваровской О.А., с участием помощника прокурора г. Саянска Иркутской области Столбановой Т.Р., представителя ответчика ООО «Искра» - директора Соболева М.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Искра» о возложении обязанности по организации и обеспечению соблюдения требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Искра» (далее по тексту ООО «Искра», ответчик) о возложении обязанности в срок до 01.07.2017г. организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов <адрес изъят>, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

Из текста искового заявления известно следующее.

Прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «<адрес изъят>».

В ходе проверки, установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Искра» (далее по тексту управляющая компания ООО «Искра») на основании договоров управления осуществляется управление многоквартирными домами № <адрес изъят> <адрес изъят>.

Приказом Министерства регионального развития РФ № 124 от 02.04.2013 года «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru. Согласно сведениям, размещенным на указанном сайте, ООО «Искра» управляет вышеуказанными многоквартирными домами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией; содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме.

Товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации: оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде по согласованию с администрациями районов; обеспечивают санитарную уборку контейнеров, их своевременный ремонт и замену; обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов без переполнения контейнеров и загрязнения территории; заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз отходов, контролируют выполнение данных договоров, включая контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов; ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов; исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и Порядком сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию. Контейнерная площадка должна иметь информационные аншлаги (40 x 60 см) с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка должна быть удалена от жилых домов, детских учреждений, спортивных и детских площадок на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры для накопления отходов должны быть окрашены, иметь маркировку с наименованием владельца. Ответственность за организацию работ по содержанию и уборке придомовых территорий в зоне застройки многоэтажными жилыми домами возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Решением Думы МО "г. Саянск" от 18.09.2015 N 61-67-15-65 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа муниципального образования "город Саянск" на период 2016 - 2030 годов", согласно которой на территории муниципального образования "город Саянск" организацию производства работ по сбору, временному хранению (накопление в контейнерах) и вывозу мусора от жилищного фонда, объектов муниципальной собственности и других хозяйствующих субъектов обеспечивает администрация городского округа муниципального образования "город Саянск" в соответствии с п. 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Производство работ по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора (включая его утилизацию) осуществляет специализированное предприятие ООО "Коммунальный специальный транспорт" на основании договоров с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений.

Согласно договору на выполнение работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от многоквартирных домов от 31.12.2015г. заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальный специальный транспорт» и управляющей компанией ООО «Искра», управляющая организация обязана в соответствии с техническими требованиями обустроить площадку для вывоза твердых бытовых отходов и обеспечить подъезды к ней, а также несет ответственность за содержание площадки в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Приложением к договору на выполнение работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от многоквартирных домов от 31.12.2015г. утвержден перечень площадок для сбора мусора и бытовых отходов, согласно которому управляющая компания ООО «Искра» должна организовать и оборудовать места для сбора мусора и бытовых отходов в районе многоквартирных домов № <адрес изъят> <адрес изъят>, обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, ООО «Коммунальный специальный транспорт» производить выгрузку твердых бытовых отходов из контейнеров и негабаритный мусор в специализированный транспорт, вывозить и размещать их на свалку ТБО.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных Главным государственным врачом Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденным приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153, Землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях.

В пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного права организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп.«а» п.16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пп.«д» п.11).

В соответствии с п.1.4.16 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Саянск", утвержденных решением Думы МО "г. Саянск" от 24.04.2014 N 61-67-14-25 (ред. от 30.04.2015), определен комплекс мер по санитарной очистке закрепленной территории, включающий в себя:

1) ежедневную уборку мусора с закрепленной территории;

2) сбор и вывоз твердых бытовых, пищевых отходов, содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнеров и мест их установки

Юридические лица, граждане, индивидуальные предприниматели обязаны: сбор твердых бытовых отходов производить только в контейнеры, размещенные на специально оборудованных контейнерных площадках. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию; установить на отведенной территории достаточное согласно санитарным нормам количество контейнеров и обеспечить их эксплуатацию; контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, урны содержать в исправном состоянии, очищать по мере накопления мусора; обеспечить свободный, по возможности сквозной, проезд к площадкам с контейнерами; отходы 1 - 4 классов опасности, не относящиеся к твердым бытовым отходам, собирать, хранить и сдавать на переработку в организации, осуществляющие данный вид деятельности.

Содержание территории многоэтажной жилой застройки (далее - придомовая территория) осуществляется с соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Содержание придомовых территорий должно предусматривать в том числе и ежедневный вывоз или опорожнение контейнеров и других емкостей.

Согласно Договорам управления многоквартирными домами      № <адрес изъят> <адрес изъят>, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее санитарное и техническое состояние и содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ 13.08.2006 г. №491 и перечнем заказанных услуг собственниками.

В нарушение приведенных положений контейнерные площадки в районе домов № <адрес изъят> <адрес изъят> не оборудованы в соответствии с вышеназванными требованиями законодательства.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Общество с ограниченной ответственностью «Искра».

С учетом изложенного, ООО «Искра» должно организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанного многоквартирного дома, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты.

Конституция Российской Федерации (п.п.1, 2 ст.46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что по решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.

На основании изложенного, прокурор <адрес изъят>, в соответствии со ст. ст. 22, 45 ГПК РФ, просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Искра» в срок до 01.07.2017г. организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов <номер изъят>, 6, 14, 24 микрорайона Мирный, <адрес изъят>, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

В судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес изъят> Столбанова Т.Р. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ООО «Искра» директор Соболев М.А. в судебном заседании требования прокурора полностью признал, о чем предоставил в дело письменное заявление, в котором указал о признании им требований прокурора <адрес изъят> о присуждении ответчику обязанностей: в срок до 01.07.2017г. организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов <номер изъят>, 6, 14, 24 микрорайона Мирный, <адрес изъят>, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

После разъяснения судом представителю ответчика ООО «Искра» директору Соболеву М.А. последствий признания иска, предусмотренных ст. 173 ГПК РФ, а именно: что при признании ответчиком иска и принятии судом этого признания суд выносит решение об удовлетворении заявленного истцом иска, ответчик представитель ответчика ООО «Искра» директор Соболев М.А. признание заявления прокурора подтвердил, настаивал на принятии судом полного признания им требований прокурора и на удовлетворении судом этих требований.

Заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

Третьи лица Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный специальный транспорт», Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес изъят>, представителей в судебное заседание не направили.

До начала судебного заседания от третьих лиц поступили отзывы на исковое заявления, в которых они не возражают против удовлетворения исковых требований прокурора и просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Помощник прокурора <адрес изъят> Столбанова Т.Р., настаивая на вынесении решения, не возражала против принятия судом признания иска прокурора <адрес изъят> представителем ответчика и удовлетворения поддержанных в судебном заседании требований истца.

Учитывая, что истец настаивает на иске с вынесением решения, а представитель ответчика иск признает в полном объеме, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика в соответствии со ст. ст. 39 и 173 ГПК РФ и требования истца удовлетворить, опуская анализ исследования доказательств, так как требования истца не противоречат закону и не ущемляют прав и интересов других лиц.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес изъят> в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Искра» удовлетворить в полном объеме.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Искра» в срок до 01.07.2017г. организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов № <адрес изъят>, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Искра» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Копию решения в порядке ст. 214 ГПК РФ не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда направить ответчику и третьим лицам.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.

                Судья                       О.А. Уваровская